3马小丁投资项目社会评价方法.pdf

投资项目社会评价 马小丁 国家发展改革委投资研究所 主要内容 一、社会评价方法的产生与发展 二、社会评价的概念、特点与应用范围 三、社会评价的内容 四、社会评价中采用的分析方法 五、投资项目的社会调查 六、社会评价的政策要求和实施步骤 七、四个典型案例 一、社会评价方法的产生与发展 投资项目社会评价方法的产生，源于以下三个 方面的变化： 发展观的转变：从重视物质生产到重视人的发展：人 是发展的主体，也是发展成果的承受者。 发展战略的调整：从强调经济总量的增长到强调发展 质量的提高以及发展成果的合理分配。 投资活动中的实际需要：从单纯重视物质投入与产出 关系的分析到重视投资活动与人、与自然环境、与社会 环境的相互适应性分析；从重视技术、市场、资金等风 险到重视社会风险。 一、社会评价方法的产生与发展 1．发展观的转变 发展观的转变是一个渐进的过程： • 从重视物质生产到重视人的发展：人是发展的主体――推 动发展，也是发展后果的承受者――受损或者受益 • 人的发展包括生存条件和环境的改善，还包括自我素质的 提高 • 人与人、人与自然、人与社会之间的协调发展 • 延伸到投资项目中，产生新的认识和理解：项目建设和发 展同样要与人、自然、社会相协调 一、社会评价方法的产生与发展 2．发展战略的调整 从强调经济总量的增长到强调发展质量的提高以及发展成果的合理分配： • 五、六十年代，发展等同于经济增长，经济总量的增长成为最终目标， 同时，认为经济总量的增长可以通过市场机制自动分配到每一个人 ――“滴漏效应” • 七十年代，发展等同于满足人类的基本需要，在经济和社会的发展过 程中关注人类基本需要的满足，如住房、教育、医疗、就业等。 • 八十年代以来，发展是人类自身的发展，且是一个持续的过程，在这 一过程中，人本身的发展成为发展的核心，如人的能力的全面发展、 机会的平等获得、基本的人权等 • 十六届三中全会 “中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题 的决定”――“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观， 促进经济社会和人的全面发展” 一、社会评价方法的产生与发展 3．投资活动中的实际需要 从单纯重视物质投入与产出关系的分析到重视投资活动与社会、 经济环境的相互适应性分析： • 投资项目建设是一个通过物质投入以获得更多物质产出的过程， 同时也是一个对项目周边社会和经济环境产生影响的过程是 ――互动关系 • 当地人口受到影响后，必然对项目有相应的反应和作用，对项 目产生影响，要保证项目的投入与产出效益，必须与当地社会 保持协调，二者共同发展――降低社会风险，促进共同发展 • 投资项目的最终目的是提供物质产出为人类的发展服务，在满 足人类自身需要的同时，还要为人的发展提供和创造必要的条 件 一、社会评价方法的产生与发展 4．社会评价的发展与现状 • 六十年代以前，社会评价概念基本没有出现 • 六十年代以后，西方福利经济学考虑经济增长与公平分配、效率目标 与公平目标等问题 • 七十年代，社会影响评价方法形成并得到应用――人或者利益群体依 然是被动的 • 八十年代以后，社会学和人类学家参与投资项目活动，社会评价方法 逐步形成――观察、描述、预测功能 • 我国社会评价方法的发展：学术研究、实际应用（国内项目与外资项 目）、不同部门制定社会评价方法（铁道部、水利部等） • 近年来，开展社会评价规范方法的制定工作， 《城市建设项目社会评 价导则》已经于2011年颁布实施， 《建设项目社会评价导则》正在编 制。 二、社会评价的概念、特点与应用范围 1．社会评价的概念 社会评价是一种具有以下特征的评价方法： • 坚持以人为本的发展观的方法：双向性思维分析问题 • 以人为中心的评价方法：评价的主体、项目后果的承受者 • 分析投资项目产生的各种社会影响：建立因果逻辑关系 • 分析不同利益群体对项目的反应：项目与当地社会的相互适应 性，重视受影响群体的主动性 • 分析项目与当地社会能否相互适应：社会风险 • 促进项目与社会的共同发展：项目的社会可持续性 二、社会评价的概念、特点与应用范围 2．社会评