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市落实全面从严治党主体责任情况的汇报 落实全面从严治党主体责任，是党章赋予各级党组织的政治责任。 近年来，漂阳市各级党组织在落实主体责任上认真实践探索，取得了 一定的成效，但如何真正使主体责任落地生根、开花结果，无论在认 识上还是在实践上都存在着不少亟待解决的问题。为此，日前，漂阳 市纪委组成专题调研组,通过个别走访、召开座谈会、发放调查问卷、 实地踏勘检查等方式，对全市镇（区）、市级机关部门落实全面从严 治党主体责任进行了研究，并据此形成了调研报告。 一、当前我市落实主体责任的主要做法 党的十八大以来，漂阳市委认真学习、深刻领会习近平总书记系 列重要讲话和中央、中央纪委关于全面从严治党的决策部署，以强烈 的责任意识和担当精神，自觉把主体责任放在心里、抓在手中、扛在 肩上，既“挂帅”又“出征”，毫不动摇坚守“主阵地”，躬耕不辍种 好“责任田S 1、夯实责任基础。市委较早制定《关于落实党风廉政建设党委 主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》和清单目录，建立健全 主体责任双报告、约谈提醒、述职述廉、考核评议、责任追究等制度； 开展落实主体责任全程纪实活动，实施履责痕迹化管理；积极探索实 践“四种形态”，全力支持纪委强化执纪监督，基本形成了纵横链接 的责任体系。 2、 强化责任传导。落实“签字背书”，市委每年与基层党组织签 订“共性+个性”的党风廉政建设责任书，并由常委、党员副市长年 终带队考核，组织党委书记“述责述廉述作风”评议活动，并以上率 下、上下联动，把主体责任延伸到农村、社区、企业和学校等基层单 位，把纪律始终挺在前面，抓早抓小不松手，形成一级抓一级、层层 抓落实的工作格局。 3、 严格责任追究。市委认真落实《问责条例》，对主体责任不落 实、工作不力的，支持纪委实行“一案双查”，敢于拉下脸来“真兑 现”、“硬挂钩”，全市党风廉政建设责任制的威力日益彰显，各级党 组织“守土有责”、“守土负责”、“守土尽责”的氛围正在形成，基层 干部群众对党风廉政建设的满意度逐年上升，今年初民调显示达到 82.3%o 二、当前我市落实主体责任的问题症结 1、主体责任的压力传导逐级衰减，“上紧下松、上热下冷”。在 中央和省、市一波接一波的压力传导下，基层党委特别是“一把手” 担当全面从严治党主体责任、“抓好党建这个最大政绩”的政治意识 普遍增强，81. 5%的调查对象认为本单位党组织对主体责任的内涵、 要求认识比较到位，落实主体责任的氛围比较浓厚。但同时，超过 90%的人觉得在压力传导上仍然较大程度地存在上重下轻、上热下冷 的问题，下级不如上级、副职不如正职、基层不如机关、支部（总支） 不如党委，主体责任压力传导出现“能量损耗”，而且越到基层，力 度越是递减。 2、 主体责任的落实机制空转虚化，“浅尝辄止、不深不实”。在 市委示范引领下，多数基层党委出台了落实主体责任《实施办法》等 文件，基本建立了以责任分解、监督检查、倒查追究为主要内容的主 体责任链条，迈出了落实主体责任的重要一步。但在实际工作中仍然 存在形式主义问题，17.8%的调查对象认为本单位责任边界不清、“口 号喊在党委，工作还在纪委”，比如，年初市委下发的主体责任记实 本，还是本单位的纪委书记在“代劳25. 2%的认为本单位满足于完 成开会、讲话、发文件等“规定动作”，缺乏实质性推动；10.1%的认 为本单位只提要求、不抓落实，“以身作则”变成了 “以声作则”等 等。 3、 主体责任的推进方法简单呆板，“生搬硬套、平淡无奇”。基 层党组织普遍采取召开会议、专题培训、个别约谈、上门督导等形式 推进主体责任落实，缺乏针对性和可操作性。调研中发现有些单位落 实主体责任基本上满足于完成表而规定动作，照抄、照搬、照转上级 或者往年的内容，搞“上下一般粗”、“一刀切”，给人应付了事的感 觉。 4、主体责任的责任追究“雷声大、雨点小”，“失之于宽、失之 于软”。近年来，全市各级对落实全面从严治党主体责任不力进行责 任追究的力度在加大，以责任追究倒逼责任落实的氛围基本形成。但 仍然有63.3%的人认为党组织在责任追究问题上“吼吼嗓子、摆摆架 子、做做样子”，“鞭子”高高举起、轻轻放下；75.4%的人反映即使 开展了问责工作，也是避多就少、避上就下、避重就轻，责任追究失 之于宽、失之于软、失之于轻的问题仍然存在，削弱了问责的严肃性 和权威性。 三、当前我市落实主体责任的问题成因 1、履责意识被动觉醒，内动力缺乏。当前落实主体责任的氛围 更多是在一级级的压力传导和严肃的追责态势下形成的，部分党员干 部并没有从内心深处、从履责必须的角度认识并接受主体责任，或认 为是上级要求，或认为是额外任务，或认为是纪委逼着做的工作，缺 乏工作动力，把“不出错”的履责底线变成履责追求，以工作太多无 暇履责、没有明