ppp项目实施风险识别及分担机制概论.ppt

PPP项目实施风险识别及分担机制 北京金准咨询公司项目总监：童玫　 2104年8月28日 主讲人简介 教育背景 1986－1993：清华大学环境工程系，本科。 1998－2000：清华大学环境工程系，硕士研究生。 工作经历 1993－1998：北京市第三市政工程公司 2000－2001：中国节能投资公司，担任咨询部项目经理。 2001－2005：北京大岳咨询有限责任公司，担任高级经理。 2005－今：　北京金准咨询有限责任公司，担任项目总监。 童 玫 从2000年至今已主持完成30余项轨道交通、供水供热、污水和固废处理等市政公用事业项目咨询工作，涉及项目PPP融资(BOT/TOT/PPP/BT)、特许经营实施、项目价格分析和价格调整、项目经济财务分析、政府项目监管咨询等内容。 注册咨询工程师(投资) 主讲人简介 金准咨询－基础设施发展专业顾问　 成立时间：2003年8月 企业网址： 注册资金：人民币500万元 企业住所：北京市海淀区西直门北大街32号枫蓝国际中心 目录 第一单元　PPP理论 第二单元　实施要点 第三单元　风险分担机制 第四单元　操作流程 第五单元　典型案例 第一单元 PPP理论 PPP理论 PPP模式的概念 PPP特点及应用现状 PPP模式推广的时代背景 PPP模式模式的政策支持 PPP的概念 来源：PPP是英语Public Private Partnership的简写，中文直译为“公私合作制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。 广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。 狭义PPP是一系列项目融资模式的总称。包括BOO、BOT、BOOT、TOT等。 PPP的类别 参考文献：PPP(公私合伙制)的定义和分类探讨,王灏著 PPP模式的特点 政府主导 市场机制 法律保障 引入适度竞争，促进市场透明 2 5 实现公共项目融资风险的转移和合理分担 促进政府职能转变，推进投融资体制改革 6 时代背景 关注民生，实现“中国梦” 融资平台从政府驳离　融资能力受影响 房地产行业发展减速　土地财政受限制 加快基础设施建设进度 提高基础设施服务水平 PPP的融资创新功能 国家 地方 政策背景 党中央：十八届三中全会报告 国务院：关于加强城市基础设施建设的意见 建设部：市政公用事业特许经营管理办法 发改委：推荐80个PPP试点项目 财政部：多次召开PPP模式研讨会、推动PPP试点工作 第二单元 PPP实施要点 实施要点 项目范围与结构 PPP合作方的选择 主要技术经济指标 项目主要合作条件 项目监管方式 项目范围 时间期限 地域空间 服务范围 项目结构 PPP模式一般结构 PPP合作方的选择 选择方式 公开招标 邀请招标 谈判比选 一对一谈判 考虑事项 财务状况 项目经验 核心诉求 合作条件 项目主要技术经济指标（以污水处理项目为例) 项目选址 技术工艺及主要设备 电耗、药耗 水量预测 污泥处置方式和要求 项目合作主要条件(以轨道交通项目为例) 项目建设标准 更新改造及追加投资责任及要求 运营服务标准和要求 前期费等其他费用标准 客流预测及风险分担原则 票价政策 政策支持及财政补贴 一般补偿原则 终止补偿原则 第三单元 PPP项目风险分担机制 风险分担 融资风险 项目建设风险 项目运营管理风险 市场风险 政策法律变更风险 风险分担原则 融资风险 项目立项手续完善 项目操作程序合规 用地手续齐备 良好的资信 资本金及时到位 股东担保责任 公共部门 私营部门 项目建设管理风险 项目质量 建设成本 建设进度 公共部门 私营部门 征地拆迁 项目监管 运营管理风险(以污水处理厂为例) 法律变更 对上下游的监管 运营事故 处理效果 股东担保责任 公共部门 私营部门 运营成本控制 人员效率 原材料 能源消耗 维护维修 更新改造 公共部门 私营部门 社会平均工资上涨 电价上张 C物价上涨 市场风险 承担培育客流的责任 公共部门 私营部门 客流低于预测值时启动补贴机制 票价差额补偿机制：政府对票价不足部份进行补偿。 客流持续低迷机制：因客流受规划、人口等影响很大，持续低迷的风险由政府与企业共担。即：正式运营后如果连续三年的客流量比预测低20％，则双方协商是否继续执行协议。 运营期协商及一般补偿机制：在项目发生不可预见的变化时，保障项目协议的持续履行。 法律变更风险 一定程度内承担 公共部门 私营部门 最终承担方 第四单元 PPP项目操作流程 操作流程 前期研究 招商准备 合作方比选 合同谈判、签署 PPP项目操作流程 第五单元 典型项目案例 地铁4号线 必要性与可性行 项目结构 主要权利义务分配 招商组织和实施程序 实施效果分析　 四号线采用PPP模式