京津冀生态补偿法律问题研究-法学专业论文.docxVIP

摘 要 摘 要 京津冀地处东部地区，在经济社会发展的过程中，资源环境问题日益突出，生态平 衡不断被破坏。然而在解决该问题时往往各行政区域独立解决，而成效却不明显，根源 就在于没有看到生态环境的整体性和价值性。京津冀地区在发展中，大城市大量免费使 用周边的公共生态资源与环境，而没有进行任何回报，造成了生态资源供给地区的生态 紊乱。生态资源供给地区却因贫困落后无力独立承担生态环境的恢复与重建，这样就出 现了北京等城市与周边地区的整体环境问题。所以应该建立京津冀统一的生态保护法律 机制，改善发展中的生态环境。 京津冀生态补偿正是通过某种制度的具体设计，实现让生态受益者支付一定成本， 从而解决生态产品搭便车的现象，以便达到生态产品与服务良性供给的法律机制。通过 京津冀生态补偿相关法律机制的构建，既可以实现对损害生态环境行为的惩罚与侵占他 人生存环境的赔偿，也可以达到生态环境中受益者对受损者进行补偿，更能通过增加投 入以实现恢复与改善整个生态环境相关生态功能目的。因此，本文认为，京津冀生态补 偿的构建需要从具体生态问题出发，运用生态补偿法律理论对其进行深入剖析，找出京 津冀生态补偿的具体补偿主体和补偿对象，通过分析京津冀的生态现状，得出补偿的具 体标准和内容，从而为京津冀生态补偿法律机制的构建提供参考。 本文通过对国内外已有的生态补偿法律实践的考察发现，虽然我国法律通过环境保 护的相关法律法规，做出了污染者治理与赔偿的原则性规定。但生态补偿的相关制度还 很缺乏，京津冀地区的具体实践也不多，仅在一些具体工程项目上，对生态恢复进行建 设，而忽视了对另一补偿对象的赔偿，这在京冀共建官厅水库和张家口、承德为保障水 质而进行生态恢复与建设的具体项目中尤为明显。 对此，本文提出了建立和完善资源环境产权、排污权、生态公共产品定价为主要内 容的生态补偿基本法律制度，并通过制定生态补偿的税费、生态补偿保证金、生态补偿 基金等具体的生态补偿法律法规，实现生态补偿的市场化运营与行政干预的良好界限， 推动生态补偿实现途径的多元化。 本文从京津冀的具体实际出发，分析京津冀各地方的生态供需现状，以明确各地方 在生态补偿中的地位和作用，希望通过建立京津冀区域间的生态补偿长效机制，以改变 I II II 摘 要 现有的以中央财政的转移支付为主的生态补偿资金来源体系，在对京津冀生态补偿的税 费制度进行改革和设置相应试点的基础上，试行市场化的生态补偿机制，从而实现谁补 偿、补给谁、补多少的新突破。对国际生态补偿机制中出现的瓶颈提出自己的看法，为 京津冀地方性《生态补偿条例》的起草提供参考。 关键词： 环境保护 生态补偿 生态服务付费 京津冀 PAGE PAGE IV Abstract Abstract Beijing-Tianjin-Hebei Region is located in the eastern China. In the process of economic and social development, resource and environmental problems have become increasingly prominent, and the ecological balance has been constantly destroyed. However, in the problem solving, each administrative region is often working independently, but the effectiveness is not obvious. The root cause is failed to catch sight of the integrity and value of ecological environment. In the development of Beijing-Tianjin-Hebei Region, big cities freely use a lot of surrounding public resources and ecological environment, but without any return, causing ecological imbalance of the ecological resource supply region. Ecological resource supply region is unable to independently bear ecological restoration and reconstruction because of poverty and backwardness,