对城乡规划法第64条、66条、68条理解.docVIP

对城乡规划法第64条、第66条、第68条的认识 2008年1月1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》第64条、第66条、第68条规定了对发生在城市规划区内的违法建设行为的处罚措施，贯彻执行好这一规定，对于依法行政、惩治违法都有这重要的意义。下面，笔者就根据执法实践，谈谈对城乡规划法第64条、第66条、第68条的几点认识。一、法律规定1、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条　未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2、《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条　建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。3、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条　城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。二、对条文的认识（一）发现违法建设行为后应采取的措施执法过程中，发现未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为，执法人员经调查核实后，应向相对人下发书面通知，责令其停止建设。未取得建设工程规划许可证的建设即无证建设容易了解。按照《建设部关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》（1990年2月23日建设部发布）的规定，建设工程规划许可证所包括的附图和附件；按照建筑物、构筑物、道路、管线以及个人建房等不同要求，由发证单位根据法律、法规规定和实际情况制定。附图和附件是建设工程规划许可证的配套证件，具有同等法律效力。因此未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，包括违反建设位置、建设规模、建筑定位、建筑高度、建筑层高、建筑外观立面、使用性质、绿化率、容积率、建筑密度、配套公建和附属设施等规划条件而进行的建设。责令停止建设后，建设单位应立即停工听候处理，执法部门则应尽快研究改正措施。如果建设单位逾期不停止建设，按照《城乡规划法》第六十八条的规定，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场措施，强制停止建设。（二）关于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的情形执法部门根据违法建设的实际情况，确定改正措施后，应向相对人下达《责令限期改正通知》，限期改正违法行为。改正措施，笔者认为分以下两种情况：1、对于未取得建设工程规划许可证的，执法部门认为该建设没有违反城市规划，尚可采取补办许可证来改正的，征得同级人民政府城市规划行政主管部门同意后，可以责令当事人限期补办相关许可证；执法部门认为该建设违反城市规划，只可采取恢复原貌的措施来改正的，应责令当事人限期恢复原貌。2、对于未按照建设工程规划许可证建设的，执法部门认为该建设尚可采变更相关规划条件来改正的，征得同级人民政府城市规划行政主管部门同意后，可以责令当事人依据《城乡规划法》第四十三条第一款的规定限期申请变更相关规划条件；执法部门认为该建设违反城市规划，只可采取按照原批准要求进行建设的措施来改正的，应责令当事人限期按原批准要求进行建设。执法部门下达《责令限期改正通知》后，应监督相对人按期履行改正措施，并在改正后对相对人处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。（三）关于无法采取改正措施消除影响的情形对一些严重侵犯第三人相邻权、存在严重消防安全隐患、有明显的建筑质量问题的违法建设，或者社会反映强烈的非拆不可的违法建筑物，因无法采取改正措施消除影响，所以执法部门在调查结束之后，应当向相对人下达限期拆除的行政处罚决定书，同时可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。逾期不拆除的，按照《城乡规划法》第六十八条的规定，由建设工程所在地县级以上地方人民政府责成有关部门进行强制拆除。（四）关于无法采取改正措施消除影响且不能拆除的情形《城乡规划法》规定，对于无法采取改正措施消除影响的且不能拆除的违法建筑，可以采取没收实物或者违法收入并处建设工程造价百分之十以下的罚款的处罚方式。1、没收违法建（构）筑物实物的情形：在执法实践当中，对某些违法建筑物，如果采用拆除手段，会对社会财富会造成严重浪费，并且执法成本也很高，不利于构建节约型社会，而不采取拆除措施则达不到惩戒行政相对人，教育社会公众的