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产业发展 中国经贸导刊 ○责任编辑○张 振 “十三五”时期调整优化产业结构 须破除体制机制障碍 文 郭春丽 改革开放以来，我国不断调整优 二是研发成果转化利用率低 。我 机制不完善，影响科技人员创新的 化产业结构，三次产业之间的协调性 国科技成果产业化率不到10%，与 积极性。此外，由于科技成果评价和 不断提高，但三次产业内部不合理问 发达国家50%—70%的水平相比存 保护制度不健全，技术成果被仿冒、 题依然突出，主要表现为工业加工度 在较大差距。这既与法律法规对产 剽窃行为屡禁不止，造成企业创新 不高，高技术产业大多处于全球价值 学研合作中责、权、利的规定尚不明 动力不足。 链的低端，重化工业领域产能过剩严 确，有关知识产权的保护、税收、利益 （二）教育体制不适应产业结构调 重；传统服务业业态创新迟缓，现代 分配、风险承担的法律法规尚不完善 整的需要 服务业和生产性服务业发展滞后；农 有关，也与现行科研管理体制下，高 在应试型和僵化的教育体制下， 业现代化水平低。出现这些问题，与 校、科研院所重视发表论文数量、所 我国既缺乏站在技术创新前沿的研 我国所处的发展阶段和资源禀赋有 获奖励级别，对成果转化应用不够重 发人员，也缺乏满足工业设计、供应 一定关系，但主要与我国当前的体制 视有关。 链管理和营销等价值链高端需要的 机制和产业政策有关。“十三五”时 三是关乎产业发展的共性技术 高层次专业技能人才，不能适应产 期，调整优化产业结构，必须以全面 研发缺失 。上世纪90年代末科研院 业转型升级及新一轮产业革命的需 深化改革为契机，加快消除体制机制 所改制后，原有的研发体系被打破， 要。 和政策障碍。 但新的适应市场经济体制的行业共 （三）市场主体和市场机制不完善 性技术研发体系没有建立起来。 影响产业结构调整 一、影响产业结构调整优化的体 四是技术创新环境 尚不完善 。我 我国缺乏创新能力强、经营机制 制机制和政策障碍 国科技金融尚处于试点阶段，资本与 灵活的真正的市场主体。在现行国 当前，调整优化产业结构还面临 技术尚不能有效对接。财税方面，尽 有资产考核体系和企业领导人定期 以下体制机制和政策障碍。 管相关文件允许企业纳税时抵扣当 任命的体制下，国有企业以短期内 （一）科技体制不适应产业结构调 年发生的技术开发费，但由于地方 资产保值增值为经营目标，以扩大 整的需要 政府财力所限、宣传不力、私设门槛 规模扩张生产为途径，缺乏创新动 一是科技 资源配置过度行政化 、 等，加之财税部门与企业对技术开 力。民营企业大多规模偏小，部分企 过于分散 。我国科技资源由科技部、 发费的认定标准不一致，目前真正 业缺乏现代经营理念，加之可利用 发改委、工业和信息化部等部门掌 享受到优惠政策的企业很少；政府 的创新资源有限，创新能力不足。此 握，存在资源分散、科研项目重复设 采购和推广应用新技术新产品的法 外，由于国企和国资改革进展缓慢， 置、资源投入效率低等问题。行政配 律法规尚不完善，还缺乏激发国有 一些国有企业利用容易获取经济资 置的科研资金大多流向科研院所、大 企业采购应