深化税收制改革 健全地方税体系.docVIP

深化税收制度改革 健全地方税体系 来源：中国经济网-《经济日报》?2017-12-18 党的十九大报告提出，深化税收制度改革，健全地方税体系。深化税制改革的目标是形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系，促进科学发展、社会公平和市场统一。 作者： HYPERLINK /person_3776_1.html \t _blank 张斌 党的十九大报告提出，深化 HYPERLINK /opinion_67_176267.html \l ## 税收制度改革，健全 HYPERLINK /opinion_67_176267.html \l ## 地方税体系。中国社科院财经战略研究院院长助理、研究员 HYPERLINK /person_3776_1.html \t _blank 张斌认为，税收工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从解决发展不平衡不充分问题入手，在建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国过程中作出应有的贡献—— 深化税制改革的目标是形成税法统一、 HYPERLINK /opinion_67_176267.html \l ## 税负公平、调节有度的税收制度体系，促进科学发展、社会公平和市场统一 全面落实 HYPERLINK /opinion_67_176267.html \l ## 税收法定原则是满足人民日益增长的民主、法治、公平、正义需要的必由之路 税收作为重要的政策工具，要以“贯彻新发展理念”为指导，通过建立健全鼓励研发和促进创新、创业的税收优惠政策体系在“建设现代化经济体系”中发挥应有的作用 我国需要构建既符合市场经济一般规律，又具有中国特色的中央和地方收入划分体系 在财税改革领域，党的十九大报告从全局和战略的高度，强调要加快建立现代财政制度，明确了深化财税体制改革的目标要求和主要任务，其中对税制改革提出了“深化税收制度改革，健全地方税体系”的要求。 中国社会科学院财经战略研究院院长助理、研究员张斌在接受记者采访时表示，税收工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从解决发展不平衡不充分问题入手，在建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国过程中作出应有的贡献。 记者：中国特色社会主义进入新时代对税制改革提出了哪些新要求？ 张斌：近年来，我国在税制改革领域取得了重大进展，营业税改征增值税试点改革实现了全覆盖，资源税从价计征改革全面推进，出台了环境保护税法，税收征管现代化稳步推进。 但是随着中国特色社会主义进入新时代，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。税收制度不仅要更好地筹集财政收入，在为人民提供更为优质的公共服务方面提供充足的财力保障；同时，税收制度的制订和实施还要更好地满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要。具体来说，深化税制改革的目标是形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系，促进科学发展、社会公平和市场统一。 记者：如何在全面落实税收法定原则中体现党的十九大报告的要求？ 张斌：全面落实税收法定原则是满足人民日益增长的民主、法治、公平、正义需要的必由之路。 全面落实税收法定原则，不仅要将以“税”命名的政府收入上升为法律规范，同时还要统筹推进政府非税收入改革，加快非税收入的立法进程。尤其要继续推进“费改税”，严格控制具有税收性质，面向社会强制征收的各类专项收入、政府性基金，到期应停征要及时停征，确有必要长期征收的应适时改为税收，并按新开征税种由法律加以规范。 全面落实税收法定原则，还需要在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，通过立法授权，适当扩大地方，主要是省级的税收管理权限，同时在规范管理、严格监督的前提下，适当下放部分非税收入的管理权限。地方人大作为立法机构在落实税收法定方面发挥应有的作用，将为健全地方税体系奠定更为坚实的制度基础。 记者：下一步，要如何优化税制结构，更好发挥税收的作用？ 张斌：党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。税收作为重要的政策工具，要以“贯彻新发展理念”为指导，通过建立健全鼓励研发和促进创新、创业的税收优惠政策体系在“建设现代化经济体系”中发挥应有的作用。 税负公平是现代税收制度的基本特征，也是实现社会公平正义，满足人民美好生活需要的必然要求。税负公平要求税收发挥好调节收入分配的功能。当前，优化税制结构，着力完善直接税体系是实现税负公平的主要措施。在税负公平的同时，税制改革要通过税法的统一促进市场统一，为市场主体创造公平竞争的税制环境。 我们不仅要按照 HYPERLINK /op