应急管理基本理论和能力提升教材.pptVIP

应急管理基本理论和能力提升;目录;一、我们处在一个剧烈动荡的世界;（一）世界充满动荡不安;2002年10月莫斯科人质事件。;2003年“非典”。;2004年12月 印度洋海啸。;2005年8月美国 “卡特里娜”飓风。;2008年中国发生南方雪灾和汶川特大地震。;地震前后的汶川。;瓮安事件;;2011年“7·23”甬温线动车追尾事故现场。事故造成40人死亡，191人受伤。;5·11四川泸县重大瓦斯爆炸事故;;（二）突发公共事件和分类、分级;2.突发事件的分类 根据发生过程、性质和机理，主要分为四类： (1)自然灾害——水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 (2)事故灾难——工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 (3)公共卫生事件——传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 (4)社会安全事件——恐怖袭击事件，各种群体事件和涉外突发事件等。;3.突发事件的分级 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 ;（三）突发公共事件的原因;1.没有处理好经济发展与利益分配的关系 邓小平：“十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化，实际上两极分化自然出现。”他说：“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。” 利益分配不公，是社会安全事件发生的重要原因。; 2.没有处理好经济发展与生态环境的关系 发展的实质是各种资源的利用和转化，因而发展是有代价并且不可能是无限的。 工业化在创造财富和和繁荣的同时，也把太阳能在几十亿年间形成的自然资源消耗殆尽。 生产方式的粗放和低水平、低效益，使经济增长对于能源的耗费过多和环境破坏过大。 粗放和低水平的发展，是自然灾害、事故灾难和社会安全事件发生的重要原因。; 3.没有处理好经济发展与社会发展的关系 发展的目的是什么？归根到底是为了让人民生活得更好，因而在经济发展的同时，要致力于推动社会发展。 社会发展的根本是保护人的基本权益，维护人的尊严和提高生活品质。但许多发展中国家社会事业占经济总量的比重偏低，我国尤其较低。 忽视民生是事故灾难和社会安全事件发生的重要原因。; 4.没有处理好经济发展与尊重自然规律的关系 由于经济快速发展以及评价体系方面的原因，使我们在人与自然的关系上，过分迷信人的能力。 自然灾害的发生是自然规律的表现，干部群众的防震减灾意识十分重要。 自然灾害在落后国家造成的损失要大很多：1901-1950年，全球每次灾害性大地震死亡的人数发达国家和发展中国家均为1.2万人。1951-2000年，发展中国家仍为1.2万人，发达国家减至0.2万人。 忽视自然规律，疏于防范自然灾害是自然灾害危害巨大的重要原因。;5.没有处理好经济发展与文化建设的关系 包括经济发展与观念更新；经济发展与文化嬗变；文化和文明冲突等。 文化建设和文化创新滞后，是事故灾难和社会安全事件发生的重要原因。 ;二、应急管理成为政府的重要职责 ;特别是“9.11”事件和“非典”以后，应急管理引起各国高度关注。 “一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会就进入了一个关键的发展阶段。当前，我国改革发展就处在这样一个关键阶段。” ——胡锦涛十六届四中全会报告 “建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。” “加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。” ——胡锦涛十八大报告 ;（一）应急管理的概念;（二）应急管理的依据和目标;现代： 《联邦德国基本法》规定：“国家有保护自己公民的义务。”就是要保护公民以及公民基本生存条件和关键基础设施。这是国家最重要的职责所在，是现代国家的中心任务。 在德国人看来，应急管理的核心是公民保护。他们对公民保护下的定义是：“所有旨在保护公民及其生活基础不受战争、武装冲突、灾难、其他大型意外灾情的影响，以及对上述重大事件进行预防、控制、克服的民事措施。” 我国的《宪法》也有人民利益高于一切和保护人民利益的思想。;2.法律依据 以《突发事件应对法》为代表的法律体系。 3.目标 “预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。” ——《突发事件应对法》;（三）