浅析乡镇企业发展中环境管理问题.docVIP

PAGE 8 - 浅析乡镇企业发展中的 环境管理问题 摘要：通过分析我县乡镇企业环境问题和探讨乡镇企业环境污染的主要原因，指出防治乡镇工业污染应从提高全社会环境意识、统一规划、加强乡镇企业环境综合整治，转变经营思想，合理布局、控制产业方向与产品结构，强化生态文明建设，从技术上减少乡镇企业的环境污染，实现我县经济社会的转型跨越发展。 关键词：乡镇企业；环境管理；主要对策 　　改革开放以来，我县的乡镇企业迅速发展，已成为农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，在经济发展中起着不可替代的作用。但是随着乡镇企业的发展，环境污染和生态系统的破坏日趋严重，并成为制约农村经济可持续发展的不可忽视因素。因此，提高乡镇企业的环境管理水平已成为环境保护工作的重要任务，同时也是进行小城镇建设的可持续发展不可回避的问题，必须把乡镇企业环境管理放在战略的高度上予以重视。 一、乡镇企业建立环境管理体系的紧迫性和必要性 乡镇企业环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时，又不超出环境的容许极限。建立环境管理体系是治理环境问题的重要举措，是摆在我们面前的重要课题，具有紧迫性和必要性。 　　（一）环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径 　　随着改革开放和市场经济的发展，法制和经济调控手段的不健全，乡镇企业为了占有市场，往往进行自发性、盲目性的发展；急于脱贫，急功近利，只从自身经济利益出发，不顾社会整体利益，不从长远角度考虑对环境和资源的影响，在决策上形成“盲区”；盲目搞建设、上项目、上产品，单纯追求经济效益，忽视环境效益，“村村点火，处处冒烟”，形成点多面广的污染源，使环境污染增加。而且，乡镇企业主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放经营型，生产技术水平低，工艺落后，设备简陋，资源和能源利用率低下，产生大量“三废”，导致各种污染物排放量过大，大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道，造成水体大面积污染。农村的农业生产环境、农民生活环境甚至广大村民，都成为乡镇企业“三废”污染最直接、最严重的受害者，而农产品的广大消费者则成为污染的间接受害者。 　 （二）环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径 　 由于目前我县的乡镇企业普遍是中小工业企业，规模较小，有的甚至是家庭手工作坊式生产，不可能普遍实施环境影响评价制度和直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多乡镇的环境保护主管部门人员素质、技术设备等不能满足现状的要求，传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管理环境的压力，乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举，也有着其必然性。 　 （三）环境管理体系是满足转型跨越发展的重要途径 　 “十二五”时期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期，要进一步坚定转型的信心，强化转型的措施，增强转型的实效。要加快实现煤矿等综合机械化开采，着力推进煤炭产业循环发展，提高煤炭生产规模化、集约化、信息化水平。要以循环经济为基本路径改造提升传统产业，加大循环技术研发和推广力度，提高资源综合利用水平。把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标，实施污染排放总量控制，严禁引进和新建污染严重的生产项目，对现行污染严重的暖气片、焦化厂、金属镁等乡镇企业责令其关闭或转产，要求新建乡镇企业严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产等。 　 三、乡镇企业存在环境问题及其原因 　　(一)环保意识缺乏是乡镇工业环境问题产生的主观原因。主要表现在：一是环保意识淡薄。不少乡镇的农村干部与乡镇工业职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识，对保护环境不采取积极主动的态度，而只是被动应付。同时很多农村居民对环境问题司空见惯，习以为常；相当多的农民对于资源的认识还停留在“自然界恩赐”的水平；二是缺少可持续发展的战略意识。一方面，环境保护的战略重心过于偏向城市环境；另一方面，对乡镇工业与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时，往往只顾前者，其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。 　　(二)乡镇环境容量有限，管理体系不健全是乡镇工业环境问题产生的客观原因。农村地域虽然辽阔，但是其生态环境是低层次的生态循环系统，农村生态环境是脆弱的，这就决定了农村环境容量的有限性。农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展，不能只顾经济增长，忽视环境保护。 　　四、对策及建议 　　(一)加大宣传力度，提高全民的环保意识 在目前环境问题日益突出，公众环