现场检查(勘察)调查询问笔录规范制作要点(青岛2017年7月)第一组.pptxVIP

现场检查（勘察）和调查询问笔录规范制作要点;2017年第一期环境执法师资培训第一组;兰州牛肉面（如：马子禄、金鼎等）;;;目 录;第一部分 基本信息;企业基本信息;;;2.检查现场（通讯地址）： 应详细填写企业所在的县、街道、门牌号或县、乡、村或按照工商执照的地址填写。如果该企业没有分厂，则可填“厂内”。如果企业有分厂，应该填写所检查的分厂。填写检查地点，是为将来一旦引起行政复议、行政诉讼时，能够证明当时所拍摄的照片、录像等证据是在该检查地点拍摄的，反映的是该企业的情况。; 详细的通讯地址，主要是为今后的法律文书送达提供准确的信息。法制机构可按此直接或邮寄送达法律文书，法院也可按此地址送达传票。; 3.法人代表： 原则上要依据统一社会信用代码证填写，无法人的要依据负责人身份证填写，要注意，排污单位的总???理往往不一定是法定代表人。;4.被检查单位参加人员： 对于陪同执法人员一起检查或接受调查询问的被检查单位的工作人员，要核实其姓名和职务，并留下联系方式。以免日后该单位不承认违法事实时，无法找到当事人进行核实。在这里有一个技巧，那就是拍照时有意识地将该单位的陪同人员，拍进违法现场的照片或录像中。;现场基本信息;执法人员基本信息;1.检查或调查日期： 应与最后一栏检查人员签名的日期相一致，每页均有签名、日期和页号。 2.现场检查或询问人： 一定要现场调查人员填写、亲自签名。;第二部分 权利义务告知;;;;;第三部分 详实内容 现场检查情况记录： 本部分为《现场检查（勘察）笔录》的核心，对所有违法行为的事实、情节和危害程度，都要在这里体现出来。制作笔录时对当事人的违法事实要尽可能结合法律条款，使用法律语言，并需要注意下面几个方面的问题。 ; (1）字迹工整、语言通顺、用词准确，尽量不涂改。 笔录内容必须符合证据形式要件规定，应做到精确、全面、客观，内容要言简意胲、详略得当，应含有现场检查的事项、方法、过程、结果和现场概貌及当事人的行为，笔录切忌使用“大概”、“大约”、“估计”、“左右”等模糊不定用语和使用“擅自”、“违法”、“非法”等主观判断用语。;（2）记录内容要真实，要与所拍摄的音像证据相互统一，相互印证。 孤独的证据是没有查实的证据，用没有查实的证据认定事实，处罚就不能成立，将来就有可能败诉或者撤销处罚决定。例如：笔录上反映“污染防治设施闲置”，那么，就应该有照片，或环保设施运行台帐，或在线监测仪器等方面的证据来印证。 ; （3）对违法事实的描述要尽量做到准确、详尽、客观。 要让没去过现场的人，看过笔录后有一种身临其境的感觉，能想像到违法行为的具体细节以及发生、发展过程。如描述规避监管方式排污可以描述为：污水通过进入沉淀池管道的旁路塑料管外排进入黄河等。;（4）简要说明企业的基本情况。 如：建设时间、投产时间、生产规模、主要产品、实际生产情况、采用的生产工艺和污染治理工艺、主要生产设备等。而对于国家产业政策明令淘汰的落后工艺和设备，则要详细说明。如小焦化厂要记录炭化室高度；小水泥厂要记录立窑窑径；水泥磨机的大小等。;（5）违法事实要以现场掌握的证据为依据加以说明。 如生产设备运行台帐，日报、月报表，生产进度公告栏，环保设施运行台帐，在线监测、监控仪器、仪表所反映的数据，企业内部的环境监测报告; 以及监控录像、新闻媒体有关该单位的报道，当事人、知情人、周围居民，设备操作、管理人员所反映的情况; 监察人员所拍摄的照片、录像、录音都可以作为证据。但，这些证据之间要形成一个证据链，相互印证，相互说明。;（6）要体现出违法事实的性质、情节和社会危害程度。 《行政处罚法》第4条规定，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。 ;因此，现场检查笔录要对违法事实的性质、情节和社会危害程度进行必要的体现，为下一步是给予行政处罚，还是移交司法机关追究刑事责任，以及进行民事赔偿仲裁打好基础。从而避免“以罚代刑”，处罚决定与违法事实“不相当”等问题的出现。;——性质： 是指违法行为仅仅属于行政违法，还是构成了刑事犯罪。如果违法行为可能构成犯罪，就应将案件及时移交司法机关，追究其刑事责任。; ——情节： 是指违法行为发生的经过和过程。违法行为的情节不同，处理的方法、措施也不同。例如：同样是“污染防治设施闲置”，初次违法应比屡次违法轻;因设备故障闲置要比故意闲置轻，要体现法律的公平原则，在使用自由裁量权予以处罚时应充分考虑。;——对社会的危害程度： 是指违法行为对周围环境和人群造成的影响程度和影响范围。例如：一个污染事故，它是影响了几户居民，还是几百户居民？是影响了居民的生活，还是影响了居