信访制度变迁：从路径依赖到路径创新.pdfVIP

信访制度变迁 ： 从路径依赖到路径创新 陈 丰 内容提要 我国信访制度在近60年的历程中一直进行着调整和改革，这一制度变迁是社会经济发展、民 主政治进步以及制度本身内在调整需要等多种因素相互影响、共同作用的结果。信访制度变迁中路径依赖的 三个表现包括信访活动中“人治”现象、信访机构的“职能安排”以及对信访问题的“归口处理”，为使信访制度 更好地发挥功能，必须进行包括改革信访体制、强化信访机构的督办职能等在 内的路径创新。 关 键 词 信访制度 新制度学派 社会安全阀 信访是一种颇具中国特色的权利救济方式， 励着信赖和信任，并减少着合作成本”。制度变 在新中国成立后的60年中，这一制度在沟通政府 迁是制度的替代、转换与交易过程，实质上是一种 与百姓、反映民情民意、维护公民合法权益等方面 效率更高的制度对另一种制度的替代过程，其 内 发挥了重要的作用，成为调整利益冲突、化解社会 在动因是制度变迁主体期望获得最大化的 “潜在 矛盾的 “社会安全 阀”。然而 由于信访实践中存 利润”，即 “外部利润”。 在着诸多问题 ，近年来信访制度受到不少的批评。 制度经济学认为，制度变迁可以节约交易成 尽管这一制度历经多次改革，但是 由于制度本身 本，并提高制度的效益。随着经济的发展和社会 存在不足等多方面的原因，使其难 以发挥应有的 的进步，制度的生态环境不断地发生着变化，人们 制度绩效，反而在运行过程 中承担着较多的制度 因为客观社会 的发展变化 以及对世界认识 的加 成本。本文结合制度经济学中制度变迁、路径依 深，必然需要对 已有制度作适当的调整，甚至作根 赖等相关理论，阐释信访制度变迁中的路径依赖 本性的改变。当然，制度在变迁过程中获得潜在 现象，并提出信访制度创新的有效路径，以探讨在 利润的同时，必然要付出相应的成本。一般而言， 社会矛盾复杂化的转型时期如何进一步改革和完 只有制度变迁的预期总收益大于预期总成本，即 善信访制度 。 存在一个净收益时制度变迁才有可能发生 。制度 的变迁有两种基本形式：诱致性变迁和强制性变 信访制度变迁的外生力量与内生变迁 迁。前者指对现行制度做出变更替代或创造新的 根据新制度学派的定义，制度是 “一系列被 制度安排时，由一个人或一群人在响应由制度不 制定出来的规则，守法程序和行为的道德伦理规 均衡引致的获利机会时所进行的自发性变迁；后 范”①。制度的关键作用是 “增进秩序”，“秩序鼓 者是由政府行政命令和法律强制推行和实施 的制 116 信访制度变迁：从路径依赖到路径创新 度变迁。⑨制度变迁 由正式规则和非正式规则的 国第一部严格意义上的信访法律 ，标志着信访活 变迁构成，是对构成制度框架的规则、准则的实施 动从任意转向规范。 《信访条例》是对建国以来 的结合所作的边际调整，因此制度变迁 以渐进式 信访工作中的经验和做法的一次全面总结和肯 为主，其内在机制是一条从边际部分开始，只有量 定，其中一个重要的制度创新是借鉴了司法诉讼 变没有质变的、平稳的、渐进 的、连续 的和谐之 制度，即将其中的许多做法引入到信访活动中。 道。④ 2005年颁布并实施了