新土地管理法理论与适用 皮纯协主编.pdfVIP

第 1 页 第一编 理论篇 第 2 页 第 3 页 第一章　　土地管理法概论 第一节　　土地管理法修订的背景 年通过的土地管理法 自 年 月 日起实施， 年进行 了修正。该法对于加强土地管理，维护土地的社会主义公 有制，保护、开发土地资源 ，合理利用土地 ，保护耕地 ，发挥 了 积极的作用 。但是，随着改革深化、形势发展 ，该法原有 的若干 规定已经 明显地不能适应加强土地管理、切实保护耕地 的需要 。 一些地方违法批地、乱 占耕地 ，浪费土地的问题时有发生 ，造成 耕地面积锐减，土地资产流失，人地矛盾 已经十分尖锐。 对于土地管理特别是耕地保护这个事关全 国大局和 中华民族 子孙后代 的大 问题 ，党中央、国务院高度重视 ，经过反复研究， 于 年 月 日发布了 《中共 中央、国务院关于进一步加强 土地管理切实保护耕地的通知》，要求加强土地 的宏观管理，进 一步严格建设用地 的审批管理，严格控制城市建设用地规模，加 强农村集体土地 的管理，加强对 国有土地资产 的管理，加强土地 的执法监督检查，加强对土地管理工作 的组织领导。据此 ，原 国 家土地管理局经过深入调查研究，广泛听取意见，总结实践经验 并借鉴 国外好的做法 ，草拟 了 《中华人 民共和 国土地管理法 （修 改 草 案 ）》（送 审 稿 ），于 年 月 日上报 国务 院。之后， 国务院法制局 （现 国务院法制办公室 ）进一步征求了各省、自治 区、直辖市人民政府和国务院有关部 门、单位 以及法律专家的意 见，召开 了有关部 门和单位参加的座谈会 。在此基础上 ，国务院 第 4 页 法制局会 同原 国家土地管理局对送审稿反复研究、修改，形成 了 《中华人民共和国土地管理法 （修订草案 ）》并登报征求意见。在 此基础上， 年 月 日第九届全 国人 民代表大会常务委员 会第 四次会议修订通过 了 《中华人 民共和 国土地管理法》。修订 后 的 《土地管理法》共八章 条 ，自 年 月 日起施行。 一、修改的指导思想 修改土地管理法 的指导思想是：以 《中共 中央、国务院关于 进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》精神为指导，突出 切实保护耕地这一主题 ；对 年土地管理法 中合理 的、切实 可行的制度 、措施予 以保留，对一些已经不能适应现实情况 的规 定加 以修改、完善 ；注意与城市规划法、城市房地产管理法、森 林法、草原法、渔业法等有关法律相衔接。 二 、修改的重点 修改土地管理法 的重点是：将土地管理方式 由以往 的分级限 额审批制度改为土地用途管制制度 ，强化土地利用总体规划和土 地利用年度计划的效力，强化土地用途管制 ，加强对农用地、特 别是耕地 的保护；在用途管制 的前提下，上收审批权 ，包括土地 利用总体规划 的审批权 ， 占用农用地特别是耕地的审批权和征地 的审批权 ；充实和完善法律责任 ，加大对土地违法行为的处罚力 度 。 第二节　　新 中国建立后的土地立法 一、土地立法概况 新中国成立后，我国十分重视土地立法， 多年来共制定 土地法律、法规 多件 。立法沿革，大体经历了以下几个阶段： 第 5 页 第一阶段，