行政管理学 第四章 行政职能.pdf

第 四 章 行 政 职 能 第四章 行政职能 第一节概述 一、含义 （一）、现代行政职能问题的由来和发展 1、由来——罗斯福“新政” （1）历史背景： 1929-1932年资本主义世界经济危机 A.经济持续衰退： 美国工业生产下降55.6%；GDP从1044亿$下降到410亿$ B.金融体系接近崩溃： 美国5000家银行倒闭，到1933年有21个州采取关闭银行的保护性措施 C.失业剧增： 失业率高达18.2% D.社会危机： 产生对政府的信任危机；“守夜人”的弊端暴露出来 （2 ）“新政”的主要内容：“伸出看得见的手” A.核心精神：以凯恩斯主义经济理论为基础，以国家干预为核心 B.具体措施： a.扩充总统的立法职能 b.扩充总统的行政职能 建立总统办公厅和各种辅助机构， 总统直接领导预算局、经济顾问委员会、国家安全委员会 c.扩充总统的经济职能 设立田纳西河流域管理局等经济管理机构； 第一次规定联邦政府对华尔街（Wall Street ）的管制； （3 ）“新政”的实施成果：重新振兴了美国经济 A.结束了亚当.斯密（Adam Smith ）自由主义经济政策， “两手都要硬” B.政府干预经济和社会事务成为共识： C.但没有解决政府干预经济和社会事务如何把握“度” 的问题 a.政府应干预什么（What ） b.政府应在什么时候干预(When ) c.政府通过什么方式干预(How ) d.政府干预到什么程度(Degree ) 2、“东亚经济奇迹”：后发展国家政府行政职能的体现 （1）东亚“儒文化圈”：普遍的政府主导型经济发展战略 （2 ）“官-产-学”：高度协调机制，日本、韩国 韩国，6个“五年计划”； “进口替代”、“出口导向”、“科技国家化”三大战略； （3 ）“ 良性互动”：政府的公共政策得到了民众大力支持； （4 ）经验： 保持社会和经济稳定快速发展，可遵从政府导向型经济发展 战略，暂时放弃有关政治上的争论，避免社会动荡； 如姓“资”与姓“社”的问题；白猫和黑猫的问题 3 、“东亚金融危机”：后发展国家政府行政职能的纠正 （1）反映了“传统” 向“现代化”转换过程中的深刻矛盾 （2 ）高估了国际金融资本对发展本国经济的意义，忽视了经济全 球化对后发展中国家的消极影响；“索罗斯” （3 ）“东亚金融危机” 事实上是“公共政策”的危机，缺乏灵活性 （4 ）“公共选择”理论的合理性：政府同样存在难以克服的缺陷 选择就意味着放弃，不选择也是一种选择，选择的只是一种不选择 如选择“发展汽车项目”与“环境保护项目” （二）、行政职能含义 行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事 务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。 即政府应“管什么” （三）、理解 1、和国家的产生相联系：国家职能的一部分； 2、和公共行政目的相联系：体现公共行政目的； 3 、和公共政策相联系：制定公共政策是行政职能的体现； 4、和制度创新相联系：转变行政职能体现了制度创新； （三）、特点 1、执行性：执行权力机关的决定 2、强制性：以国家司法机关为后盾，代表国家行使行政权力 3 、公共性：和意识形态无关，计划、组织、协调、沟通、监 督、控制等基本职能； 4、差异性：不同类型的国家、同一类型的不同的历史发展时期 不同类型：如社会主义国家、资本主义国家； 同一种类型：如中国， 49年-57年，巩固政权； 58年开始，大跃进，抓生产； 66年开始“文化大革命”，政治运动； 78年开始改革开放，经济建设； 2002年WTO，经济一体化； （四）、有关行政职能问题的争论 1、争论的焦点：该管和不该管的范围与程度 国家与社会、国家与经济、公平和效率三个关系，不存在要谁 不要谁的争论，而是时序问题，反映了不同政府的价值偏好； 2、国家与社会的关系： 涉及到政府的政治职能，“权威”和“ 民主”的关系是核心问题 （1）精英政治：elite politics A.积极意义： 由少数卓越分子组成的集团，承担领导社会前进的历史使命 B.消极意义： 少数人组