领事制度产生和发展讲义.pptVIP

一 领事制度产生和发展 领事 指派遣国根据两国协议派遣到对方国家特定城市, 在接受国保护派遣国及其国民（包括法人）正当权利和利益的政府代表 领事馆 根据两国协议派驻遣到对方国家的特定城市, 在接受国保护派遣国及其国民（包括法人）正当权利和利益的政府代表机构 领事官员承担着许多政府部门的职责，因而与公众之间的联系十分密切。一国政府同居住在国外的本国公民的联系几乎都是通过领事官员进行的。 经济全球化的深入发展和国际交往的日益扩大，领事职务的范围不断拓展， 广泛地、频繁地接触到领事工作。 二、领事制度（The Institution of Consuls） 关于建立领事关系、设置领事机关、选派领事官员、执行领事职务、确定领事法律地位等各项制度的总称。 领事制度的产生早于常设外交使团制度。 它是国际贸易和商业的产物 起源 古希腊的“前导者”（Prostates）和“外国代表人”（Proxeni）制度 罗马共和国的“外国人执政官”（Praetorperegrinus） 制度。 公元八九世纪时， 在中国、印度和一些阿拉伯国家就出现类似的领事制度。 中世纪后期，由于航海和商业的发展，意大利、西班牙和法国等地的城镇中，外国商人经常在他们的同行中自行推选解决彼此间商业纠纷的仲裁人，称为“商人领事” 或“仲裁领事”，由此逐渐形成近代领事制度。 11世纪 “十字军东征”，将领事制度带到了东方国家。 15世纪，西方基督教国家和东方伊斯兰教国家签订《领事裁判权条约》，使领事的权力进一步扩大，包括对本国侨民的生命财产提供保护，领事保护遂成为领事制度的重要组成部分。 16世纪，领事不再从居住地的本国商人中选任，而改由国家派任，称为“派任领事”。 18世纪中叶以后， 随着资本主义的发展．领事制度的价值和重要性义日益被各国所重视，存在于各国间的领事制度被系统地发展起来。 领事的地位、职务和特权成为各国通商航海条约和领事条约的主题；法国、荷兰、美国、英国等主要商业和航海国家还制定了本国的领事条例和领事法。 直到十九世纪70年代，领事裁判权制度随着世界殖民体系的彻底崩溃而被废除。 为使领事制度更好地为国家利益服务，第－次世界大战前后，各国逐渐将职业领事部门与外交部门合并为单一的外交部门。 领事部门成为外交部门的组成部分，领事制度也纳人国家外交制度之中 1928年美洲国家在哈瓦那缔结了《关于领事代表的公约》 1932年美国哈佛大学国际法研究部拟定并发表《关于领事的法律地位和职务公约草案》，以推动领事制度在全球范围内的统一和发展。 二战后，各国人民为建立平等互惠的领事关系及与其相适应的领事制度而努力。 1963年 联合国主持召开维也纳关于领事关系的国际会议，制定并通过《维也纳领事关系公约》。1967 年生效 我国于1979年7月3日加入该公约, 同年8月1日公约对我国公民生效 三、中国领事制度简介 中国历史上也曾出现过类似西方早期的领事制度。 唐朝 宋朝 蕃长制(可视为中国领事制度的渊源 ) 元朝 外国人可以自由杂居中国，蕃长制不复存在 （二）清朝时期的领事制度 鸦片战争之前 同外国没有建立正式的领事关系。 鸦片战争后，西方列强按不平等条约的规定，将领事裁判权制度强加于中国，向中国派遣领事并设立领馆，单方面享有领事裁判权。 1868年7月中美《天律条约》续增条款规定中国可向美国各迫商口岸派驻领事。 此后，清廷陆续派遣领事在东南亚、欧洲和美洲一些国家设领。 清廷在外国设领却遇到有关国家的于扰和刁难、清廷也未建立起自己完整的领事制度。 （三）中华民国时期的领事制度 在相当长的时间内，中华民国政府未能废除清朝与西方国家签订的不平等条约也未能废除西方国家强加于中国的领事裁判权制度。为了发展同外国的领事关系 中央政府逐步建立起自己的领事制度。 按照国际惯例，中国采纳了国际上通行的职业领事制度和名誉领事制度。 1916年公布了《外交官领事官官制》， 1930年公布了《驻外使领馆组织条例》。 此后，中央政府不断对此进行修改和补充，形成了当时相当完整的领事制度。 （四）中华人民共和国成立后的领事制度 中华人民共和国成立后，彻底废除了同外国的一切不平等条约，彻底废除了外国在中国单方面享有的一切特权，包括领事裁判权、在平等互惠的基础上，中国与外国建立了领事关系，经过外交谈判达成协议互设领馆，通过领事磋商及签订领事条约和领事协定来巩固调整和发展双边领事关系。 第二节 领事机关 一、领事机关概述 领事机关是代表国家执行领事政策和领事职务的职能部门。 是一国政府派驻对方国家某个城市并在一定区域执行领事职务的政府代表机关。两个国家断交，一定会撤销大使馆，但不一定撤销领事馆。 （一）国内领事机关 指中央领事机关及配合执行领事职务