中华人民共和国政府采购法辅导读本 肖捷主编.pdfVIP

第 1 页 第一章 总 则 本章共 条，对本法立法宗 旨、适用范围、 政府采购原则、政府采购组织形式、政府采购政 策取 向、政府采购信息管理 ，以及政府采购 的监 督管理部 门等作出了阐述和规定。 第 2 页 一 、立法 宗 旨 本法第一条对此作 出了规定 ，即为 了规范政府采购行 为 ，提高政府采购资金的使用效益 ，维护 国家利益和社会 公共利益 ，保护政府采购当事人的合法权益 ，促进廉政建 设 ，制定本法 。 （一 ）立 法 目的 明确制定本法的 目的。 规定立法宗 旨是立法的基本要求，每部法律都有其特 定的立法 目的。政府采购因其采购主体和采购资金来源都 具有特殊性，采购主体的行为对采购资金的使用状况以及 政府形象等方面都具有强烈的影响，因此，必须从法律上 予 以规范。 政府采购制度是市场经济条件下加强财政支出管理、 规范政府机构采购行为、发挥对 国民经济宏观调控作用的 一项制度 。从国际上看，凡是市场经济 比较发达的国家， 政府采购的历史就 比较悠久，法律和制度就比较完善。虽 然在政府采购立法宗 旨的表述上不尽相同，但基本精神和 内容是一致的。主要有：加强对政府采购行为的规范化管 理，提高政府采购活动的透明度，努力节约采购支出，提 高效率；鼓励供应商参与采购活动，促进充分竞争；保证 第 3 页 给予供应商公平和平等的待遇；政府采购要保护社会公共 利益，做到诚实守信，提高公众对采购活动的信任度。 当前，政府采购法的出台和实施将有效推动政府采购 制度 向广度和深度发展。我国与世界其他各国一样，历来 就存在政府采购行为。在计划经济体制下，政府采购是通 过计划进行管理。改革开放后，计划经济体制不断改革， 社会主义市场经济体制逐步建立，但 由于没有及时进行适 应我国社会主义市场经济体制要求的政府采购制度改革， 政府采购行为缺乏相应的约束，采购活动基本处于分散、 自由状态，政策 目标单一，采购资金使用效益不高，采购 活动中行为不规范甚至行贿索贿等腐败现象经常发生。随 着我 国社会主义市场经济体制和财政体制改革 的不断深 入 ，迫切 需要 国家加强财政支 出管理 ，规范政府采购行 为，并在此基础上，建立和实行政府采购制度 。为此，从 年起 ，一些地 区开始按照国际上通行做法开展政府 采购试点工作，财政部也陆续颁布了 《政府采购管理暂行 办法》等规章制度，以推动和规范政府采购试点工作。实 践表明，推行政府采购制度在提高财政支出管理水平、节 约财政资金、规范政府采购行为、促进廉政建设等方面效 果比较显著。随着政府采购工作的深入开展，政府部 门的 规章制度层次较低、约束力不强，再加上制度本身也存在 许多不完善的地方，政府采购工作遇到了许多难以有效克 服和解决的困难和 问题，在一定程度上阻碍了政府采购制 第 4 页 度的进一步发展。与此同时，世界经济一体化进程加快， 我国所面临的开放政府采购市场的压力越来越大，必须尽 快建立起与国际惯例接轨的政府采购制度 。因此，迫切需 要加强我国政府采购的立法工作。 我国要通过政府采购的立法，将政府采购纳入法制化 管理，维护政府采购市场的竞争秩序，并依法实现政府采 购的各项 目标，最终建立起适应我国社会主义市场经济体 制需要并与国际惯例接轨的政府采购制度。 （二 ）本 法 规 定 的含 义 本法第一条规定是整个法律的纲，法律的所有条款都 是围绕着这个纲制定的。本法第一条从五个方面提出了立 法 目的。 规范政府采购行为。 规范政府采购行为是建立我国社会主义市场经济体制 和依法行政机制的需要。市场经济的基本特征之