南京农村金融发展历程与政策建议-南京金融办.PDF

市金融办 “80后”干部读书学习交流体会文章之四 南京市农村金融发展历程与政策建议 侯 奔 在当前阶段全面深化南京市农村金融改革，建立现代化农 村金融体系，对南京市解决 三农 问题、实现农村经济转型、 “ ” 发展现代农业具有重要意义。本文通过回顾南京市农村金融改 革的成效，分析了农村金融发展存在的问题以及成因，在此基 础上提出南京市农村金融发展的政策建议。 一、南京市农村金融改革的成效 改革开放以来，南京市农村金融随着全国金融改革的步伐， 也进行了相应变革，目前基本建立了以合作金融为主体，商业 金融、政策金融分工协作，民间金融为补充的农村金融体系。 （一）农村金融体系逐步构建。30 多年来，遵循着全国农 村金融改革的框架，南京市农村金融改革发展不断推进，目前 基本建立了以农村商业银行为主力军，农业银行、邮储银行、 农业发展银行以及各新型农村金融机构 （村镇银行、小额贷款 公司和农民资金互助社）为重要补充的农村金融体系，农村金 融市场结构进一步完善。 （二）农村金融服务覆盖面持续扩大。截至2015 年底，南 京市农村金融空白的乡镇已降为零，同时推进无银行网点的行 - 1 - 政村农村金融服务站建设工作。截止2015 年末，南京市共建成 294 家农村金融综合服务站，使全市行政村金融服务实现全覆盖。 （三）农村的支付环境得到改善。南京全市农村商业银行、 农业银行、邮储银行以及村镇银行全部接入人民银行支付系统。 农民的支付结算、跨行取款和商户消费等金融需求得到了基本 满足。 （四）农村信贷总量不断增加。南京市在 年启动 阳 2012 “ 光信贷”工程，旨在缓解“三农”融资难题。同时，各农村金融机 构积极创新金融产品，通过灵活的操作方式，大大简化贷款手 续，在一定程度上满足了农村客户的小额贷款需求。 （五）农村金融机构经营的稳健性增强。由于农业的弱势 性，农村金融机构经营的风险普遍较大，经过改革，南京市农 村金融机构经营的稳健性有所增强。南京市成功改制组建了紫 金农商银行、溧水农村商业银行和高淳农村商业银行共3 家农 村商业银行，农商行资产质量显著改善，经营稳健性有所增强， 历史上农信社经营的高风险情况得到控制。 二、南京市农村金融改革发展的问题及深层次原因 （一）农村金融体系尚不能满足农村经济转型发展的需要 虽然经过多轮改革后南京市解决了农村基本的金融需求问 题，但所提供的金融服务主要限于满足农户以及部分实力较强 的农村企业的存、贷款需求，农村金融体系还不能满足农业生 产组织化、市场化的新的发展趋势。农村金融机构仍然将目光 聚焦于寻找实力较强的大型农村企业上，对迅速崛起的新型农 - 2 - 业经营主体和农业中小企业的关注不足，没有发挥出其支持现 代农业发展所应有的作用。 （二）有效竞争的农村金融市场尚未形成 ，金融抑制比较 严重 农商行在农村金融供给上一家独大的地位尚未改变。以村 镇银行、小贷公司、农民资金互助社等新型农村金融机构虽然 在一定程度上增加了农村金融市场的竞争程度，但与 金融供给 “ 充足，价格竞争充分”的有效竞争市场形成尚有差距，从而导致 农户和农村企业的融资难和融资贵的问题比较普遍。另外，由 于转轨时期农村金融发展的一些经验教训，导致监管部门对金 融机构监管过严、过细，市场准入条件严格，金融产品从研究 到审批经历的时间较长，缺乏一种比较宽松自由的金融产品创 新环境，金融服务能力受到限制。 （三）农村金融机构公司治理问题仍未解决 “明晰产权关系，完善法人治理结构”的农村金融机构公司 治理结构仍未实现。虽然南京市县域农信社在近几年陆续改制 为农商行，但是其仍为内部人控制；而农