中国开发区研究入世后开发区微观体制设计 鲍克著.pdfVIP

第 1 页 绪 论 第一节　　问题的提出 一、实践需求与理论短缺 经过十几年 的发展 ，开发 区已经成为各地政府创造就业 、 承载企业 、技术升级、增加税收的重要 区域 。近一段时间来 ， 国内关于区域公平 的呼声在加剧 ，外资超 国民待遇 的好 日子似 乎临近终结 ，地方政府争夺投资的行为 日趋 白热化 ，开发区公 共财力也 已经难 以持续投入 巨资开发基础设施 。开发区走到 了 十字路 口。各地政府都在为本地开发区未来 的生存能力和竞争 力绞尽脑汁 。大家都不约而 同地把宝压在体制上 ，希望通过 以 超出别人想像的体制创新，营造一流的环境，构筑区域竞争力。 这条路子是对 的，说 明地方政府支持开发区的动力机制仍然是 强烈 的。 体制设计是建立在对现有体制清醒认识的基础上的。清楚地 认识开发区体制，就必须 回答一系列 问题：开发区的体制究竟是什 么？这种体制有哪些组成要素？该体制在园区运作过程 中究竟有 那些特点？这一体制是如何形成的？维系该体制的环境要素是否 还存在 ？该体制将 向何处发展？体制竞争力核心因素是什么？新 体制如何满足入世后国际化条件 ？应满足哪些底线要求？应满足 哪些特殊条件 ？等等。没有对现行体制正确的认识，就很可能在 体制创新过程 中，破坏开发区赖 以存在 的基本条件，从而制造 出体 第 2 页 制“怪物 ”，阻碍其健康发展。 二、从体制角度研究开发区 中国开发区的发展是公认的奇迹。在短短十几年历程中，开 发区不但实现了经济高速发展，而且为中国体制转轨积累了丰富 的经验 。开发 区成功 的原 因很简单：交易成本低 。那么，究竟是哪 些原因促成了交易成本的降低 ？ 开发区研究涉及到一系列领域 。从产业组织，到区域经济；从 国际分工，到技术进步；从竞争力，到企业战略；从社会传统，到经 济体制。开发区的成功也可以归功于一系列因素，从改革开放的 国策，到 国家宏观战略；从 比较要素成本，到企业家型地方政府；从 城市规划，到区域产业升级。但是，开发区低交易成本的基础归根 结底是其体制。 体制 问题是一个极为 困难的研究课题 。其 内涵既丰富又抽 象。尽管 目前中外学术界重新以极大的热情关注体制安排对经济 发展影响，但体制研究还处于知识积累阶段。即使是获得诺贝尔 经济学奖的学者，其体制研究也是粗糙的。体制研究不可能脱离 具体的国家和地区，也不可能脱离具体的历史阶段。 对开发区体制 的研究，学术界极少触及。在研究过程 中，作者 发现甚至无法利用现有的语言框架。大量概念只能在分析中自我 创造和使用。也许这就是所谓研究 “范式” ）的缺 乏 。 这一现象处处可见，如大量关于国外成功开发区的研究，不论是 “硅谷模式 ”、“新竹模式 ”、 现象”，还是“裕廊研究 ”等，其叙述 语言和方式往往轻薄简单。一般情况下，研究者们之间多无法沟 通。读者更是雾里看花。这类体制研究对实际经济生活的影响力 有限。 第 3 页 第二节　　概念界定、理论假说与方法 一、开发区概念界定 开发区的种类很多。从世界范围看，广泛意义上的开发区包 括 自由港、自由贸易区、保税 区、出 口加工 区、科技工业 园区等 。开 发区在我国泛指各类特殊经济区域，包括经济特 区、经济技术开发 区、高新技术产业开发区、出口加工区、特殊投资来源 区（如台商投 资区）、外资成片开发地 区等。 开发区的历史可 以追溯到古代。现代意义上的开发区，开端 于意大利热那亚 自由港 。由于开发区一般是城市的组成部分，是 特殊 的经济区域，在城市化加速的时代，其新区特征使开发区成为 城市化过程的核心。 本书所定义的开发区，是指通过政府特定程序划定的新兴经 济