政府主导型的市场经济 韩安贵主编.pdfVIP

第 1 页 后 发 型 国家 政 府 与 市场 的关 系 （代序 ） 叶汝贤 随着经济体制改革 的深入和市场经济 的发展 ，政府职能 的相 应转变 已势在必行 。这 已引起越来越广泛 的关注 ，但是 ，问题 的 提 出却大多停 留在一般市场经济与政府职能转变 的关系上 ，没有 进一步 阐明各 国市场经济 的特殊性 ，以及这些特殊性对政府职能 的要求 。诚然 ，政府职能的基本取 向，不能脱离一般市场经济规 律 ，但是 ，世界上不存在 “一般 的”市场经济 ，只有 因各 国情况 而异 的、与各 国情况相结合 的现实 的市场经济 。因此 ，政府职能 的定位 ，就不能不考虑各 国市场经济 的具体特 点 。只有适应各 国 市场经济 的情况特 点 ，才能实现政府职能 的最优化 ，并与市场经 济 的发展相协调 。 与 西方 国家 的早期 现代化 相 比，发展 中 国家 后 起步 的现代 化 ，具有 自身独特 的历史规定性 ，决定了这些 国家 的市场经济 以 及与之相适应 的政府职能的特殊性 。中国是现代化 的后来者 ，不 仅具有后发型 国家 的一般特 点 ，而且在后发型 国家 中又具有 自身 的情况特点 。中国要实现现代化 ，就不能不考虑这些 因素 ，设计 出符合 自身情况特点的政府职能。 一、 “后发效应 ”的重要因素 在弱 肉强食 的竞争时代 ，富者更富 ，穷者更穷 ，已是司空见 惯 的事实 。这是 因为富者不仅利用天时地利首先聚集起发展 的资 源 ，而且依靠 占有 的资源优势继续发展建立在对穷者经济 的支配 第 2 页 上 。这是 “先发展效应 ” 。但这并不是 唯一定律 。后发展 国家在 新 的历史条件 下 ，依据新 的优 势 ，在借鉴先发展 国家经验教训 的 基 础 上 ，打 破 已有 格 局 ，赶 上 并超 过 先 发展 国家 ，实现 所 谓 的 “后发展效应 ”。先发 国家与后发 国家 的发展表 明，任何发达都是 暂时 的和可 以超越 的 ，先进 与落后 、发达 与未发达 、富者与穷者 凭据一定 的条件而转化 ，这是社会历史发展 的辩证法 。 面对发达 国家 已经建立起来 的世 界格局 ，发展 中国家 的任务 只能是追赶 ，否则就永远处于被动 的境地 。所 以后发 国家 的现代 化 ，实 际上也是一种追赶 型现代化 ；后发 国家 的经济 ，是一种追 赶 型经济 ，即 以追赶为主要特征 、任务 。追赶就意味着必须借鉴 先发 国家 的先进经验 ，避 免重 复先发 国家 的失误 ；追赶 意味着创 新 ，闯出 自己的发展道路 。 否则 ，仅一 味重 复人家 的老路 ，只能 跟在人家后头 。但 是 ，追赶绝不是撇开规律而为所欲为 ，发展可 超越 常规 ，但 不 能超越规律 。因此 ，对于后来者说 ，要成功地 实 现赶超发达 国家 的 目标 ，就要更好地认识社会发展 的内在规律 ， 更好地把握先发 国家走过 的道路 ，更好地认识超越 常规 的 内在机 制 ，一句话 ，既要充分地 掌握规律 ，又必须有打破 常规 的创造 。 在 现代 化 中 ，从 不 发 达 走 向发 达 ，必 须利 用 和 发 展 市场 经 济 ，这 已为历史所证 明 。但 是 ，市场机制这 只 “看不见 的手 ”并 非万能 ，它必须 同政府这 只 “看得见 的手 ”相 结合 。政府 的理性 作用 ，有助于市场经济 的成熟和 良性运行 。后发 国家要在更短 的 时 间 内达 到先发 国家市场经济 的发达程度 ，就必须有效地借助政 府这 只 “看得见 的手 ” 。这是追赶 型现代化对后发 国家政府提 出 的要求 。实践证 明，一个 高素质 、高效率 的政府对于缩短走 向成 熟市场经济 的时 间 ，避 免不必要 的弯路 ，是至关重要 的因素 。后 发 国家政府 的作用主要体现在 ： （一 ）启动工业化 ，实现经济起 飞 。很 多发展 中国家经济上 第 3 页 长期落