城市管理学_5 城市政策过程.pdf

城市管理学 杨宏山 编著 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 第 5 章 城市政策过程 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 重 点 问 题  公共政策的概念内涵  公共政策的特征和功能  政策过程的主要环节  政策议程的两种形式  政策有效执行的前提  公共政策评估的分类 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 5.1 公共政策的含义 5.1.1 政策科学的兴起 1.政策科学的发端  1951年，《政策科学：范围和方法的最近发展》 一书被视为政策科学诞生的标志。  美国的“政策科学运动” 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 5.1 公共政策的含义 5.1.1 政策科学的兴起  2.政策科学的特征  （1）政策科学充分利用迄今为止人类所创造出来的各种 科学知识和方法，这种跨学科综合性研究有助于将社会科 学知识与解决社会问题更加紧密地联系起来。  （2 ）政策科学以公共政策为研究对象，以改进政策系 统、提高政策质量和执行效果为追求目标，不是纯理论和 基础研究，而是具有很强实践性的应用性学科。  （3 ）政策科学不仅是描述性学科，而且具有明确的价值 取向和价值判断。政策分析不仅关心事实描述，而且关心 价值判断。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 5.1 公共政策的含义 5.1.1 政策科学的兴起  3.政策科学的发展  政策科学自从诞生以后，迅速走过了一条学科 化——组织化——产业化的发展之路，并从其发 源地美国很快传播到其他国家，成为当代社会科 学中的一门显学。近年来，在中国，公共政策领 域的学术团体、学术杂志和学术活动也快速兴起 并发展起来，已经成为公共管理研究的新景象。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 5.1 公共政策的含义 5.1.2 公共政策的概念  1.国外学者的概念界定  哈罗德·拉丝韦尔亚伯拉罕·卡普兰  托马斯·戴伊  詹姆斯·安德森  戴维·伊斯顿 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 5.1 公共政策的含义 5.1.2 公共政策的概念  2. 中国学者的概念界定  具有代表性的定义有：  （1）公共政策“是政府依据特定时期的目标， 在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实 的过程中所制定的行为准则”  （2 ）公共政策“是执政党和政府采取的用以规 范、引导有关机构团体和个人的行为准则和行动 指南” 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 5.1 公共政策的含义 5.1.2 公共政策的概念  2. 中国学者的概念界定  具有代表性的定义有：  （3 ）公共政策“是国家机关、政党及其他政治团 体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经 济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准 则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方 法、条例等的总称”  （4 ）“公共政策乃政府为解决公共问题，达成公 共目标，经由政治过程所产生的策略” 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 5.1 公共政策的含义 5.1.2 公共政策的概念  3.公共政策的概念内涵  公共政策是公共权力部门经由政治过程所选择和 制定的正式行动规则。  公共政策通过提供一系列正式的约束规则及其实 施（激励和惩罚）机制，界定人们的行为选择空 间，规范人们之间的相互关系，从而减少社会环 境中的不确定性，减少社会行为的交易费用，保 护