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第三章 公共管理职能 学习要点： 学习要点： 公共管理职能的涵义 公共管理职能的涵义 政府职能的层次和构成 政府职能的层次和构成 我国政府职能的转变与发展 我国政府职能的转变与发展 政府职能体系的结构 政府职能体系的结构 重构政府职能体系 重构政府职能体系 第三章 公共管理职能  第一节 公共管理职能概述  第二节 公共管理职能的历史演变  第三节 公共管理职能体系 第一节 公共管理职能概述  一、公共管理职能的概念和构成  二、政府职能的概念  三、政府职能的层次和构成 一、公共管理职能的概念和构成  公共管理职能  公共管理职能的涵义  公共管理的程序性职能  公共管理的任务性职能 公共管理职能  职能  ——泛指人、事物或机构应有的职责和功能。  公共管理职能  ——指公共组织在履行公共责任，实现公共 目标，向社会提供公共物品和公共服务的过 程中体现出来的职责和功能。 公共管理职能的涵义  公共管理目的引导着公共管理职能；  实施者是公共组织；  内容涉及整个社会公共事务；  行使的依据是宪法和法律赋予公共组织的权力；  公共管理职能是一个独立、完整的体系。 公共管理的程序性职能  计划职能  组织职能  指挥职能  协调职能  控制职能 公共管理的任务性职能  政治职能  民主建设、社会治安、国家安全等  经济职能  宏观调控、微观管制  社会职能  提供社会保障、促进公正的收入分配、环境保护等  文化职能  教科文卫体等事业的规划与管理，提供公共文化设 施与公共文化服务等 二、政府职能的概念  政府职能  公共管理职能与政府职能  国内外对政府职能理解的差异 政府职能  —— 即政府公共管理职能，指国家行政机 关在一定时期内，根据国家和社会经济的发展 需要而承担的职责和功能。  政府管什么、怎么管、发挥什么作用? 公共管理职能与政府职能  政府职能是公共管理职能体系的一个核 心构成部分。  公共管理职能越来越超出政府职能的范 围。 国内外对政府职能理解的差异  在国外一些国家，传统上习惯于将国家公共 事务管理中的立法职能、司法职能和行政职能统 称为政府职能。  如英国《大英百科全书》：“政府的功能：（1）立法； （2）司法；（3）执行、行政管理。”  在我国，习惯上只将行政范围的管理职能称 为政府职能。或称“行政职能”、“行政管理职能” 和“公共行政职能” 。政府职能是国家职能的一部 分，是与立法职能、司法职能并列存在的职能。 三、政府职能的层次和构成  亚里士多德等的观点  亚当·斯密的观点  布坎南的观点  张金鑑的观点  世界银行的观点 亚里士多德等的观点  亚里士多德就曾指出，构成城邦精神灵魂的政 府主要有三大职能：城邦的军事职能、主持公 道的司法职能以及具备政治理智的议事职能。  洛克认为，政府有立法、行政和对外 （联盟） 三大职能。  孟德斯鸠认为，政府的三大职能是立法、行政 和司法。 亚当·斯密的观点  亚当·斯密认为，政府有三大最佳职能：“君主 的义务，首先是保护本国社会的安全，使之不 受其他独立社会的暴行与侵略，……君主的第 二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其 他人的欺侮和压迫，换言之，就是建立一个严 正的司法行政机构，……君主或国家的第三种 义务就是建立并维持某些公共机关和公共工 程” 。 布坎南的观点  布坎南认为，政府职能(集体行动)可以分为三个 层次：“第一，执行现行法律的那些行动。 …… 打一个熟悉的体育比赛上类似的譬喻，这里的任 务是裁判员的任