政府间财政转移支付论 钟晓敏著.pdfVIP

第 1 页 在设计一个合理的拨款体制前，有两个政策性间题必须考虑： 一个是拨款 目标的确定；另一个是为每个拨款 目标选择一个最合 适的拨款类型。但如果不首先了解拨款的涵义、种类以及各种拨款 对受补政府支 出的不同影响，就无法设计 出一个有效而合理的拨 款体制。因此，对拨款的涵义、种类及其效应的分析顺理成章地成 为本书第一章的内容，而对拨款 目标 以及拨款 目标和拨款类型配 合 的讨论将在下一章中展开。 第一节　　　　转移支付的涵义及其类型 一 、财政转移支付的涵义 在一个 多级财政体制 中，根据政府职能 的分工 ，各级政府都 承担着一定的经济职能 。为 了履行经济职能 ，各级政府必须要有 一定的收入作为物质保证 。各级政府 的收入来源可 以按多种方法 来划分 ，但最基本 的一种 区分是看收入是来 自于其他政府还是本 级政府 。本级政府直接筹措 的收入主要包括税收、收费和举债三 种来源 。对来 自于其他政府的收入我们称之为财政转移支付收入 。 转移支付在财政支 出中是与购买支 出相对应 的，它是指公共部 门 无偿地将一部分资金 的所有权转让给他人所形成 的支 出，无偿性