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上海产业用地指南 （2016 版 ） （公开征求意见稿 ） 二一六年一月 1 前 言 在当前上海建设用地规模接近极限，建设用地特别是工业用 地效率亟待提高的背景下，为推进上海 “四个中心”建设，加快 向具有全球影响力的科技创新中心进军，顺应新时期推进产城融 合、二三产业融合、工业化和信息化融合、信息化与城市化融合 的 “四个融合”发展要求，落实 “总量锁定、增量递减、存量优 化、流量增效、质量提高”的土地 “五量”调控原则，聚焦产业 项目 “全生产要素、全生命周期、全产业链、全价值链、全所有 制”发展，加快推进园区转型升级，打造上海产业园区升级版， 按照国土资源部 《节约集约利用土地规定》（2014 年国土资源 部第 61 号令 ）、本市 《关于统筹优化全市工业区块布局若干意 见》（沪府发 〔2013〕33 号 ）、 《关于进一步提高本市土地节 约集约利用水平的若干意见》（沪府发 〔2014〕14 号 ）等文件要 求，在 《上海产业用地指南 （2012 版 ）》的基础上，参考借鉴兄 弟省市的成功经验，结合近年来上海在招商引资、项目落地和结 构调整等方面的新情况、新问题，组织修订和编制了 《上海产业 用地指南 （2016 版 ）》（以下简称 “指南”）。 本指南对产业项目的容积率、固定资产投资强度、土地产出 率、土地税收产出率四项用地指标的控制、推荐、调整标准进行 了相关规定，对建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比 重、绿地率提出了控制要求。其中对容积率、土地产出率和土地 2 税收产出率三项指标设置了均值、控制值、推荐值和调整值；对 固定资产投资强度设置了均值和控制值。本指南基础数据主要来 1 源于市统计局提供的 2012-2014 年本市规模以上工业企业 统计 数据，及从上海市开发区产业用地管理信息系统提取的 2008 年 以来落地、开工、投产的千余家企业的实际案例。 本指南所涵盖的产业用地适