现代财政学原理 第二章 政府财政职能.pdf

第二章 1.政府财政的资源配置职能 2.政府财政的收入分配职能 3. 政府财政的稳定经济职能 1.政府财政活动的起因 “市场失灵” （Market Failure） • 虽然在自由市场经济制度中，资源配置、收入分 配和经济活动总体水平的调节大多能够通过市场 价格机制自发地完成，但是应该看到在某些情况 下市场经济的运行效果往往不能令人满意，除了 给社会经济的长期发展带来许多负面影响外，甚 至还会影响市场经济的正常运行。 • 经济学上称为“市场失灵” （Market Failure）。 市场失灵及其表现 • 福利经济学研究表明，假如有足够的市场，假如 所有的消费者和生产者都能够按竞争规则办事， 假如所有的经济交易均处于一般均衡状态，那么 在这种情况下社会经济资源的配置就被认为达到 了最优状态，即帕累托最佳境界。 • 但是客观上由于各种原因的影响，导致现实经济 生活不可能达到这种理论上的最优状态。于是， 经济学中把所有妨碍人类经济活动进入帕累托最 佳境界的各种原因统称为市场失灵。 市场失灵及其表现 • 公共物品供给不足 • 社会收入分配不公平 • 宏观经济不稳定 • 外在性问题难以解决 市场失灵的深层原因 • 自由市场经济条件下所有这些问题是必然要发生 的，深层次原因十分复杂:社会的、经济的、伦理 的。 • 克服市场失灵不能完全依赖政府财政活动，后者 也无法完全消除市场失灵现象。 • 政府财政活动至少可以在相当程度上降低其对社 会经济生活带来的危害。这是近代国家普遍重视 政府财政职能作用的基本原因。 • 关于市场失灵问题的进一步思考 2. 资源配置职能 • 经济社会离不开两类产品，私人产品和公共产 品。 • 两类产品的性质不同，提供方式方法也不同。 • 通过财政过程使经济资源在两类产品生产上达 到最优配置，就是财政的资源配置职能的具体 体现。 一、私人产品概念与特征 • 与个人日常生活中衣食住行直接相关的产品被 称为私人产品（Private Goods）。 • 其在消费上具有两个最重要特点： • 竞争性消费（Rival Consumption）， • 排他性消费（Exclusive Consumption）。 竞争性消费 • 所谓竞争性消费,是指打算消费某种私人产品 的个人必须支付既定的（不受单个消费者影响 的）价格，或者他愿意按照现行市场价格进行 支付以取得对该产品的消费权。 • 那么，无法或者不愿意按照现行市场价格进行 支付的个人就被排斥在外，不得不放弃对该产 品的消费。 排他性消费 • 所谓排他性消费,是指获得某种私人产品消费 权的个人，便拥有了对该产品的唯一享受权， 即其他人不能同时再消费这一产品。 私人产品配置的有效性 • 竞争性消费和排他性消费源于私有财产的两个 基本特点： • 产权的排他性，防止非授权使用，最大限度减 少浪费。 • 产权的可转让性，保证充分补偿，促进资源向 使用效率更高的方面流动。 • 不断改善经济效率的根本保障。 二、公共产品及其特征 • 具有“非竞争性消费”，“非排他性消费”的特点的 产品被视为公共产品。 • （1）所谓“非竞争性消费”，是指社会成员在消费 公共产品时，可以不象其消费私人产品那样必须 支付既定的价格，即对公共产品消费利益的取得 与个人是否出钱（支付其价格）没有关系。 公共产品及其特征 • （2）所谓“非排他性消费”，是指任何社会成员对 某种公共产品的消费，并不妨碍其他社会成员同 时消费此公共产品，即在公共产品消费上没有任