财政学 第一章 财政的概念与财政的职能.pdf

第一章 财政的概念与财政的职能 第一章 财政的概念与财政的职能 主要内容: 主要内容: •财政的概念与特征 •财政的概念与特征 •社会公共需要 •社会公共需要 •市场失灵与政府干预 •市场失灵与政府干预 •财政的职能 •财政的职能 •关于财政分配中的效率与公平问题 •关于财政分配中的效率与公平问题 第一节 财政的概念与特征 第一节 财政的概念与特征 一、财政的概念 1、什么是财政？ 所谓财政是指以国家为主体分配资金活动。讲具体一 点就是国家为实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权 力对一部分国民生产总值（GNP ）进行分配和再分配的经 济活动。 而如果按照目前提倡的，西方市场经济国家实行的“公 共财政论” 的观点，所谓财政是指国家或政府为保证社会 公共需要，集中一部分国民生产总值所进行的分配和再分 配的经济活动。这里的区别只是：一个是讲国家集中和分 配资产是为了实现国家行使职能的需要；一个是讲国家或 政府集中和分配资金是为了保证社会公共需要。 2、财政分配的内涵 2、财政分配的内涵 • ①财政分配的主体。国家或政府在财政收支活动中负有特 殊重要地位，国家或政府就是财政分配的主体 • ②财政分配的客体。即财政分配的对象，主要是指国民生 产总值（GNP ），主要是指国民收入的一部分。 • ③财政分配的目的。即国家或政府为什么要进行财政分 配？“ 国家财政论”者认为，是保证社会公共需要。目前保 证社会公共需要的范围主要是三方面：一是公共权力方 面；二是公共事业福利方面；三是公共基础设施方面， • ④财政分配的性质：财政分配的性质是指不同社会制度 下，财政分配具有不同的性质。目前世界上存在着社会主 义和资本主义两种不同的社会制度。不同制度下财政分配 的性质是不同的。社会主义财政分配的性质是“取之于民、 用之于民” 的财政，是促进社会主义经济发展，为人民大 众得到利益的财政； 二、财政的特征 二、财政的特征 财政分配最主要特征是强制性和无直接偿还性。此 外，还有阶级性和公共性，财政收支平衡性也可以作为财 政分配的特征。 • 所谓无直接偿还性也就是无偿性，是指取得财政收入是无 偿的，不需要直接返还给交纳人。 • 所谓强制性是财政的收支基本上依据国家政治权力，通过 颁布发令实施的，如税法、预算法。 • 所谓财政的阶级性和公共性，指财政既是国家或政府为主 体的经济活动，必然要体现国家或政府意见。 • 所谓财政收支平衡性，即财政收入和财政支出相对称，不 出现或少出现财政赤字或财政结余。 第二节 社会公共需要 第二节 社会公共需要 一、社会公共需要 1、什么是社会公共需要？ 所谓社会公共需要就是由国家公共部门提供公共物品以保证社 会公众在生产、生活、工作中的共同需要。这种需要是由政府和 社会公共部门实施完成的，社会成果均可享用的需要。 2、社会公共需要的特征 ①社会公共需要不是个别需要的加总，而是不随个人意志为转 移的人人可以享用的需要，这种需要是通过政府或社会公共部门 协调完成的需要。 ②社会公共需要无差别地由每个社会成员使用。 ③享受社会公共需要的成员无需所得和所费对称，即不属于等 价交换的物品。 ④社会公共需要一般具有“外溢性”特征，即具有外部效应。 3、某些特定社会公共需要。即某些社会公共需要仅限于特定受 益对象。 4、准公共需要。这是相对于纯公共需要而言。是介于社会公共 需要和私人个别需要之间在性质上难以划分的需要。具有双重性 质，一般称其产品为“混合物品”或“准公共物品” 。 二、公共物品 二、公共物品 在西方又称公共财货。西方经济学中财货，泛指商品和劳务。西方财政 学对公共物品和私人物品的解释是这样的：①私人物品在消费中具有竞争 性，甲的消费往往和乙的消费产生竞争性，而公共物品在消费中不具有竞争 性；②私人物品在消费中产生排他性，甲消费了往往乙不能消费，而公共物 品在消费中不具有排他性，如，减