转型中的政府上海浦东新区政府体制创新报告 国家行政学院研究室.pdfVIP

第 1 页 上海浦 东新 区 创新政府体制和管理模 式总报 告 上海市浦东新区位于东海之滨 ，东亚经济 圈中心，太平洋西 岸 。地处我 国长江与黄浦江入海交汇处，沿海开放城市带中点， 长江三角洲经济圈和长江流域经济带的顶端。面积 平方公里 ， 总人 口 余万 。浦东依附上海 、依托长江三角洲经济 圈，牵引 长江流域条状经济带和沿海开放城市环形经济带，辐射全 国内陆 地 区，雄视东亚、太平洋沿岸和世界的特殊地理位置 ，决定了它 既是 中国离世界最近 的地区，也是世界进入 中国最近 的门户 ，是 全球瞩 目的一块有待开发的黄金宝地。 年 月 日，党中央、国务院宣布开发开放浦东以后， 上海市委、市政府按照 “开发浦东，振兴上海 ，服务全 国，走 向 世界”的方针 ，迅速推动了浦东的大开发、大开放、大改革、大 发展。浦东新区 年 为 亿元 ， 年达到 亿 元 ，是 年的 倍，年均递增 左右。新区的 占上海 ， 年的 。一个外 向型、 市的比重 由 年的 上升到 多功能、现代化 的新城 区已初具规模 ，浦东新区已真正成为 “上 海现代化建设 的象征 ”，“中国改革开放 的标 志 ，。 以经济全球化和中国加入 为契机 ，浦东开发开放进入了 新世纪历史性转折的新阶段：即从奠定产业基础进入了产业升级， 第 2 页 重点发展创新经济 的新阶段 ；从主要依靠政策优惠和投资推动进 入 了主要依靠制度创新和全方位开放推动经济发展 的新阶段 。浦 东新区作为类似经济特区的特殊地区，面对 世纪国际国内两大 市场 的双重竞争压力，需要尽快实现五个方面 的发展转型：一是 从 目的功能单一的试验 区向综合示范区转型；二是从一 国内的经 济特 区向双边或多边 自由贸易区、 自由港 ，符合国际标准及通用 规则的跨 国经济特 区转型；三是从外 向型经济特区向贸易 自由化 和投资 自由化 ，经济体制、规则及经济本身国际化 ，对 内对外全 方位 同等开放， “引进来”与 “走出去”并举的开放型经济特区转 型：四是从政策型经济特 区向制度型经济特 区转型；五是从计划 经济、转型经济下的特殊优惠政策 向市场经济下符合世贸规则的 特殊优惠政策转型。这五大转型，既为浦东新区的进一步发展提 供 了新 的更大的空间和动力，又增加 了新 的更大的困难和压力 。 浦东新区要尽快实现这五大转型，关键是要创新政府体制和 管理模式。加入 以后，我 国政府改革进入 了既要适应建立社 会主义市场经济体制的需要 ，又要遵守 规则的新时期；政府 改革模式也正从 “政府改革” （政府是推动改革的主体 ）转向 “改 革政府” （政府是改革的对象）的新阶段。因此，浦东新区政府要 主动和积极面对加入 以后的新形势，以 “亲市场化”战略为 第一价值取 向，吸取西方发达 国家政府职能调整和公共管理改革 的有益经验 ，这是浦东政府创新 的理论借鉴和 国际视野 ；科学确 立浦东新区的功能定位、法律地位、改革 目标和政府管理特许权， 这是浦东政府创新 的前提和基础 ；合理配置政府职能和进一步改 革政府机构，这是浦东政府创新 的核心和重点；深入进行直接面 向市场 的行政审批制度改革 ，这是浦东政府创新的突破 口；大力 推进公民参与、依法行政和依法治理，这代表着浦东政府创新 的 民主化和法治化发展方 向；加速推行 电子政务和实行信息公开 ，