村民协会选举观察报告 王金华.pdfVIP

村民委员会选举观察报告总论 董 礼 胜 年当我将第一批村民委员会选举观察报告结集付印时， 曾在题为“选举观察活动：国际经验和 中国实践”的序言中，回顾了 中国村民委员会选举观察活动开展的由来，阐述了选举观察的作 用和意义，介绍了国际上普遍采用的选举观察方法和近年提出的 有关准则，总结了中国选举观察活动的经验，并提出了进一步改进 的建议。 村民委员会选举观察活动首先是由民政部基层政权和社区建 设司发起组织的。在该司于 年修订的 《中华人民共和国村民 委员会选举规程》中，增加了第九章“选举监督与观察”。它 明确了 选举观察活动的地位和意义，指出选举观察员的监督是选举监督 的重要组成部分；选举观察员的客观观察和记录不仅对选举本身 具有重要意义，而且对从总体上分析选举过程，进一步规范选举程 序、改进选举工作也有好处。它对于选举观察活动的规范有序开 展，将起到积极的推动作用。 年来，村 民委员会选举观察活动在各方面都有了一定的提 高。观察员队伍扩大 了；活动方式更为规范；特别是观察报告 的质 量有了很大的提高。现在观察报告的篇幅一般在一万字 以上，基 本上不再是报流水账，而是有叙述 ，有分析，更有评估和建议，无论 是对于 民政部 门的官员、研究者 ，还是对于村 民和各界 民众 ，都具 有可读性或指导性 。这里结集 的是观察员 年对宁夏、安徽、 云南和湖北 省（自治区）村 民委员会选举进行观察后所撰写的报 告，按观察活动 的时间顺序编排 。观察员所填写的观察记录表和 拍摄的现场照片，由于技术原因没有收录在 内。 发起选举观察活动的一个原因，是国内外对村民委员会选举 基本评价 的巨大差异 。近 年来 ，对于全 国约 万个村 ，有多少 村的选举是按法律 、法规的要求进行的估计，是 。但 无 论是 民政部 门，还是 国内外学者和观察家 的估计，都缺乏客观而可 靠的数据 。从这一点来看待我们 的观察活动 ，其积极意义在于提 供了研究和分析 的第一手材料，但 同时也存在技术上的改进和完 善 的很大空间。 年 个观察 员小组（ 人 ／次）到了上述 省 （自治 区 ）的 个村 。在全部被观察 的村 中，选举 明显失败 的只有 一例（因发 出的选票多于登记选 民人数 ）。而报告反 映了绝大多数 村的选举都存在不同方面和不同程度 的问题 。如果我们严格按法 律、法规和 民政部及各省、直辖市、自治区的规程来衡量 ，可能真 的 只能达到一般估计的下限，即只有 的村 的选举是规范的。但 我们面对 的一个技术难题是：如何将报告所反映的种种欠缺和不 足之处转变为对选举可定性或定量的认定或评价 ？比如，各村不 仅在发放选票、委托投票、秘密画票、计票等不规范环节 的数量上 可 以存在差别，而且在 同一环节上虽然都做得不规范，但又可 以有 程度 的区别。那么在不规范环节 的数量上和不规范的程度上 以什 么为标准来认定一次选举是合法 的、公平的和公正的？临界点在 哪里 ？ 一、各地村民委员会选举取得的新进展 在对这一点达成共识之前，我只能泛泛地归纳所收录的报告 内容 。首先，通过选举观察活动 ，观察员普遍肯定了各地各级党 委、人大、政府对村 民委员会选举高度重视 ，建立健全 了选举领导 机构，民政部 门提供 了有力 的指导，开展 了广泛 的宣传 ，进行 了层 层培训，做到 了部署到位、准备充分 。这些是各地村 民委 员会选举 整体上能依法、有序地进行和选举成功 的前提和保证 。其次，观察 员在观察活动 中，深切感受到广大农村选 民对参选 的高度热情、对 于有关法律、法规和规程 的透彻 了解、对于认真行使他们 民主权利 的积极态度 。他们认为有些村 的选举虽然存在这样或那样 的不 足 ，但选 举 的基 本 原则 ，如直接、差额、平 等、无记 名、秘 密 画票、公 开计票、当场公布选举结果等都基本得到了贯彻，绝大多数村 的选