国际民事司法协助 徐宏著.pdfVIP

第 1 页 绪 论 一、开展司法协助是我 国实行对外开放 的需要 我 国自从实行改革开放政策 以来 ，与世界各国的往来不断增 多，人员交往 日益频繁 。特别是在 国际经济贸易和投资方面 ，近 年来的增长势头更为迅猛 。在举 国上下加快改革开放步伐 的形势 下 ，健全我 国法制建设是一项极为重要 的任务 。其中调整涉外法 律关系方面 的法制建设，涉及面极为广泛 ，不仅需要制订调整涉 外事项的实体法 ，还需要制订 旨在解决 由于涉外法律关系所引起 的纠纷 的程序性法律 ；不仅包括有关法律的制订 ，还包括法律 的 实施，以及与其他 国家在法律方面的合作与协调 。本书的宗 旨，正 是通过对司法协助制度的阐述 ，为我 国在这一领域的法制建设服 务。 从 国际法 的角度讲 ，各 国主权独立 ，一律平等 。各 国主权者 制订的法律 ，体现 的是其本身的意志和利益 ，因而它也是相互独 立与平等 的，其效力通常仅及于其本 国领域 以内。尽管在某些情 况下，一 国法律有域外效力 ，但这种域外效力只是对处在本 国领 域 以外的特定的人或物产生约束力 ，以保护本 国的利益 ，而不能 对外国国家产生任何约束力 。根据这一原则，从司法的角度讲，任 何一国的司法机关 ，其管辖权 的行使只能限于本 国境 内，而不能 超越本 国领土的范围行事 ，否则，就构成对外 国主权 的侵犯 。然 而 ，世界各 国毕竟不是彼此孤立 、相互隔绝 的，而是一个相互依 赖 、共 同生存的国际社会整体 ，正如各 国需要在政治 、经济、文 第 2 页 化等方面密切合作一样 ，在法律方面的合作也 同样重要 。尤其是 在各国之 间政治 、经济 、文化等交往 日益频繁 的今天 ，涉外法律 关系的增多也必然导致法院受理 的具有涉外因素 的案件 的增多， 在这些案件 中，经常发生诸如诉讼当事人在 国外 ，或者诉讼所需 要 的证据在 国外 ，或者需要得到承认的法律关系或需要执行的财 产在 国外等情况 。如果不借助于外 国的合作与协助 ，就可能产生 文书难 以向域外当事人送达 ，域外证据难 以获取 ，司法程序难 以 正常进行 ，或者法院的判决难 以得到切实履行等情况 ，其后果不 仅是当事人 的合法权益得不到保障，而且 ，各 国法律 的权威和司 法公正也得不到维护 ，各 国在相互交往 中的正当秩序和 国家间的 共 同利益也得不到实现 。司法协助制度正是在这种背景下产生并 发展起来 的。按照这一制度 ，审理案件 的法院不必超越其管辖权 行事 ，即可在外 国司法机关的协助下，使有关的诉讼行为得 以完 成；而提供协助的一方在协助过程 中，按照本 国法律的规定行事， 不受外 国法律 的约束和外 国国家 的干预，维护了国家的主权 。 更 重要的是 ，这种协助是一种相互给予的对等的协助 ，协助双方 的 利益都会得到实现 。因此 ，在 当今 国际社会 ，司法协助不仅 已成 为 国际合作 中的一项重要 内容 ，而且它对于各 国在其他各个领域 里的交往与合作具有明显的促进和保障作用。 相对于国际上司法协助制度发展 的历史而言，我 国与外 国的 司法协助起步较晚，它的真正发展是近年来才开始的， 而且迄今 还未臻完善 。这也是与我 国对外开放政策 的确立与逐步发展的进 程相一致 的。近年来 ，我 国法院受理的涉外案件 已越来越多。在 以往没有司法协助制度 的情况下 ，我国法院往往 由于案件 的涉外 因素，难 以顺利地进行有关司法程序 。例如一些境外的不法商人， 利用我 国某些公司或企业法制观念不强或经验不足的缺陷，进行 诈骗活动，捞取巨款后逃之夭夭，或有意规避我国法院的管辖权， 或拒绝履行我国法院作 出的判决 ，在我 国与外 国没有司法协助关 系时，对于这些不法商人 ，既无法追究刑事责任 ，也无法要求赔 第 3 页 偿 ，使我 国的当事人蒙受 巨大 的损失 。例如 ，曾经在我 国发生过 一起钢材诈骗案 ，外方当事人 以欺诈手段骗取我国内五家公司支 付 的钢材款项约 万