《财政学》第二章财政的职能.pdf

第二章第二章 财政的职能财政的职能 学习目标学习目标 知识目标知识目标  了解财政职能的概念及研究思路；  理解市场失灵及其表现理解市场失灵及其表现；  掌握财政三大职能及其实现机制；  理解公平和效率的关系理解公平和效率的关系。 技能目标  能够结合所学的市场失灵相关理论及其分析方法能够结合所学的市场失灵相关理论及其分析方法 分析身边的事情或案例；  能够运用财政的职能能够运用财政的职能，解决现实中的经济问题解决现实中的经济问题。 第第一节节 市场失灵与财政介入市场失灵与财政介入 一、市场失灵市场失灵 市场失灵是与市场有效相对的； 在在一些领域或场合些领域或场合，市场机制本身并不能得到有市场机制本身并不能得到有 效发挥； 在另外一些领域或场合，市场机制即使能够充 分发挥，也无法达到符合整个社会要求的资源配置 结果。 二二、市场失灵的表现市场失灵的表现  （（一））市场垄断市场垄断  （（二））信息不完全信息不完全  （三）市场不完全  （四）外部效应应  （（五五））公共产品问题公共产品问题  （六）收入分配不公  （七）宏观经济的失衡 （（一））市场垄断市场垄断  市场机制有效性的重要前提市场机制有效性的重要前提——完全竞争完全竞争；  现实的市场并不具备完全竞争的环境——有些行业 产量达到相对较高的规模时产量达到相对较高的规模时，就会出现规模收益递就会出现规模收益递 增和成本递减的趋势，从而就会形成垄断；  市场机制的功能在垄断领域失灵；  为了对付垄断为了对付垄断，，政府可以实行公共管制政府可以实行公共管制。 返回 （（二二））信息不完全信息不完全  消费者要真正做出效用极大化的正确决策需要掌消费者要真正做出效用极大化的正确决策需要掌 握全面、正确、充足的信息；  获得信息需要成本获得信息需要成本；迫使消费者在信息不充分的迫使消费者在信息不充分的 情况下做出决策，从而导致市场效率下降；  信息在许多方面具有公共产品的特征，因而在私 人市场经济中总是供给不足。  为了避免这种现象的发生，政府经常要承担起向 消费者免费提供信息的职能，比如：气象预报。 返回 （（三三）） 市场不完全市场不完全  市场不完全指的是即使有些产品或服务消费者愿市场不完全指的是即使有些产品或服务消费者愿 意支付的价格要高于生产成本，私人市场仍无法 提供这种产品或服务提供这种产品或服务。  市场不完全的另一表现为互补性市场。如：钢铁 厂与铁路的关系厂与铁路的关系。  基础设施(如电、水、煤气等)部门与制造业部门 之间就存在着这样的之间就存在着这样的互补关系补关系，要使这个地区发要使这个地区发 展起来，常常需要政府的规划和协调。 返回 （（四四））外部效应外部效应  所谓所谓经济的外部性济的外部性,,又叫又叫 “外部外部经济效应济效应”，是指是指经 济当事人的经济活动无意间对别人的经济福利状况 造成好的或坏的影响，而又没有给别人合理的补偿 或自或自己得到补偿得到补偿。  外部效应具有以下特征： 1.外部效应是独立于市场机制之外的。 2.外部效部效应是无意间产产生的。如果不是无意的，就 是犯罪或行善。 3.外部效应的范围一般限定在局部范围。如果扩大 到全社会，就成了公共物品问题。 返回 （五）公共产品问题  公共产品公共产品——指具有公共消费或集体受益性质的指具有公共消费或集体受益性质的 物品与劳务，比如国防、社会治安、公共设施、 公共环境保护等物品。  公共产品的基本特点 （（11））非排他性非排他性；； （2）非竞争性。  公共产品的类别公共产品的类别 （1）