寻找国际经济法的政治脉络国际关系理论作为WTO研究分析工具之初探.ppt

GATT/WTO談判--法律及權力的影響孰大? WTO共識決制度的權力基礎 權力不對稱下，看似不利強國之制度，卻獲得二大強權之支持而存在 尋找國際經濟法的政治脈絡：國際關係理論作為WTO研究分析工具之初探 發表人：周旭華 國立台北商業技術學院副教授 2010年3月20日 國立政治大學商學院國際經貿組織暨法律研究中心第十屆國際經貿法學發展學術研討會 壹、前言 WTO研究已成為一門牽涉廣泛之新學門。由於WTO標榜以規則為本(rule-based)，涉及大量法律文獻，故長期以來皆以具有法律背景之學者為研究主力，然其所涉範圍甚廣，非單一學門之法律研究方法所足敷因應。 涉及WTO研究的政策面向時，往往需要將法律問題置於較大的政治、經濟、社會脈絡下處理。 學者呼籲：以法律分析為中心，同時加強與其他學門整合。 壹、前言 為何使用國際關係理論(IR)? IR探討國際政治的現象、過程及因果關係為要務，而WTO法律制度演進所涉的結構面及過程面，皆有顯著的政治因素及後果。 WTO研究涉及國際組織、國際政治經濟關係、外交談判等，而這些議題皆為國際關係學門所關注之重點，故已累積相當之研究成果，可資運用。 貳、當代主要國際關係理論 當代國際關係理論共通處：處理涉及國際事務的「行為者」(actors)、「因素與過程」(factors and process)、「結果」(outcomes)等概念。 二種取向： (1)理性抉擇為基礎 (2)非以理性抉擇為基礎--例如社會建構主義。 貳、當代主要國際關係理論 現實主義：權力至上、高階政治支配低階、國家追逐相對增益 (零和、囚徒困境) 新自由制度主義：制度對合作有其影響、國家追逐絕對增益 (把餅做大 = 雙贏) 貳、當代主要國際關係理論 社會建構主義：理念互動 ? 改變價值觀、利益觀 ? 改變行為? 改變結構 自由主義：國內因素、非國家行為者之影響(國家 = 個人及利益團體之代理人) 參、WTO研究應用國際關係理論的背景及需求-知識性用途 診斷、描述問題所在； 解釋WTO法律規則或制度的結構或功能，包括其功能如何運作，及為何如此運作之原因； 根據所作的描述及解釋，進一步作出「具有理論依據」之預測。 WTO制度改良(制度穩定、效能；遵約問題) 會員談判立場與策略 參、WTO研究應用國際關係理論的背景及需求-工具性用途 肆、應用國際關係理論於WTO研究之擬議 (一)理論基礎：以國家為中心的綜合理論 基本理論立場=新自由制度主義 假定：WTO本質上是一國際合作機制，此制度 (1)對國家行為有影響； (2)對國際合作有貢獻。 採納：制度影響+制度形成、維繫、改變之觀點，特別是談判與制度演進之概念。 。 肆、應用國際關係理論於WTO研究之擬議 (一)理論基礎：以國家為中心的綜合理論 制度主義+現實主義=本文主要架構 WTO的會員以國家為主?實際運作涉及大量利益衝突與權力運作之情形?納入現實主義的觀點。 Keohane：國際制度之設計，應先使制度與成員的權力及利益結構趨近，再創造某些制度性利益及誘因，使成員願意遵守規則。 WTO所處的大環境為「相互依賴」狀態，全球化使相互依賴更深，此一大環境對行為者、權力結構、制度皆造成影響； 國家(WTO會員)為WTO下的主要行為者，運用其所具備權力資源，透過談判議價過程，理性追求利益極大化； 權力結構，包括整體權力結構(軍事…)及議題權力結構(市場…)，乃是影響WTO談判結果，導致建制變或不變的主要因素； 惟權力之運用，一方面受到制度面因素(例如法律、價值規範、網絡關係)所制約，另一方面受到過程面因素(例如談判策略)是否得當所影響； 國家以外之其他行為者亦有其角色。  (二)基本命題：環境、行為者、結構與過程因素 以國家為中心的WTO談判與制度演進模型 (國家成員之) 權力結構 整體權力 議題權力 (廣義的)制度因素 WTO法律 非正式規範 互動網絡… 大環境 相互依賴/全球化 重大政經科技變化 談判者(國家) 目標/立場/提案 利益認知 權力資源 理念/價值 談判結果 新規定 新承諾 =制度演進 談判過程(國家策略互動) 策略運用(結盟、議題串連…) 理念/價值傳佈 學習/社會化 (三)國家為中心的基本分析模式之可能用途及用法 例：Steinberg共識決分析(1) Steinberg運用以國家為中心的政治分析，尋找共識決制度變與不變的政治動能或阻力 先以新自由制度主義下導出的「法律及權力的影響孰大?」作為其研究問題。但在分析後發現： 貿易回合談判之發起階段，係以「法律」為本進行議價，法律亦是