国土整治中存在的问题与对策.docx

国土整治中存在的问题与对策 ：土地资源是人类赖以生存的生活资料，对其进行整 治和管理关系到整个社会经济的发展和进步。对于土地资源 相对缺乏的地区来说，土地资源整治中存在的诸多问题，严 重制约了地区经济的快速发展。基于此，本文就就国土整治 中存在的问题及对策进行分析与研究。 关键词：国土整治；问题；对策 中图分类号：F301文献标识码：A 引言 国土整治是对国土实施考察、开发、利用、治理和保护 的工作。国土整治的具体任务是通过技术考察、评价、规划 和管理工作，对国土整治实施有计划、有步骤地合理开发、 充分利用，这样就可以对国土整治得到积极的开展，可以有 效地发挥保护国土资源的作用，达到促进国民经济发展，满 足人民生活的需求，同时要改善生态环境，保持人类与自然 的和谐。 一、国土整治的基本内涵 国土整治是有针对性、目的性、计划性地对国土资源进 行考察、开发、治理和保护的过程。其中的国土资源不仅指 的是土地资源，还有大自然中除了土地外的森林、河流、山 脉等土地上层空间资源以及土地下层的矿藏、石油、地下水 等地下空间资源。 在整个国土资源漫长复杂的整治过程中，法律起着最关 键的作用。因此，我们要倡导建立和完善国土整治法规，用 法律解决国土整治中出现的各种问题，改善我国国土资源的 利用现状。国土整治工作的过程中需要的不仅是国家的立法 保障，更重要的是需要人民群众对此工作的支持。 二、我国国土开发整治工作的现状 改革开放以来，随着高科技的发展，我国的国土整治工 作也有了高速发展，由于国土整治工作具有针对性、目的性、 计划性，对国土资源开发整治工作需要较长的时间，通过考 察、开发、治理和保护的过程。同时国土开发整治工作，还 有森林、河流、山脉等空间资源以和地下层的矿藏、石油、 地下水等。这些国土资源分布在我国广阔的领土中，因此， 在国土资源漫长复杂的整治过程中，需要利用法律的规定， 对国土资源起到保护作用，不能够对国土资源随意开采利 用。因此，我们要建立和完善国土整治法规，利用法律的威 严，解决国土整治中可能出现的各种问题，改善我国目前有 些地区，出于地域经济发展的需要，随意开采利用国土资源。 改变国土资源利用现状。当然，在国土整治工作的过程中， 有了国家的立法保障，还需要加速提高广大人民群众，对国 土整治工作的理解和支持，才能改变我国国土整治工作现 状。 三、国土整治中存在问题 （一） 国土整治的过程程序混乱，缺乏相关的法律以及 整治标准 国土整治工作之所以出现各种各样的难题，最重要的原 因就是我国国土整治工作缺乏统一的法律和整治标准，使得 很多国土整治从业单位及人员钻了法律的空子，最终导致国 土整治局面一片混乱。特别在西北、西南等欠发达地区更是 缺乏相关的地方性法规和规章对国土整治工作的管理。例如 宁夏地区，宁夏地区就没有相关严格的法律对土地的利用进 行规定，在真正整治的过程中工作人员没有按照国家出台的 宁夏土地利用总体规划的具体要求和目标去操作。自从20 世纪90年代以来，我国的国土规划工作就处于搁浅状态， 没有统一的国土利用规划对土地的目的、用途、使用原则等 各方面做成规定。另外，就是我国存在着执法不严的问题， 导致很多土地的使用变得无效与混乱。 （二） 政府没有充分发挥其监督作用，没有做到违法必 究，执法必严 很多政府部门对于国土利用过程中发生的不负责任的 商业行为，例如对土地的污染和资源的浪费等问题，都置之 不理。此外，由于我国在城管、土地、林业、渔牧、交通等 部门的设置，形成了土地资源与环境管理的重叠现象与矛盾 冲突点，造成各个部门之间的权责没有明确，导致政府各部 门之间扯皮行为的频发。 （三）由于土地的污染现象严重，土地质量逐渐下降 由于我国国土整治工作的疏忽，加上粗放的农业生产方 式，大量农药的使用，降低了土地的肥沃程度，甚至造成了 农耕地的土地退化，从而减少了粮食的产量，制约了中国农 业的可持续发展。虽然我国拥有部分土地污染的法律规定， 但是对于大规模的污染现象却没有严格的法律条文的限制 和制约，导致我国土地出现严重的污染现象，土地质量逐渐 下降。 四、当前国土整治的对策及建议 （一） 要尊重民意、维护法定权益 国土整治工作与项目区所在地的群众的切身利益密切 相关，要严格贯彻落实国发（2010） 47号文件精神，严格按 照项目实施程序实施。充分保障国土整治项目所涉及的当地 农民的权益，认真做到使当地群众知情、讲出他们的真心实 话、调动他们参与项目的积极性、接受他们的监督，要在充 分听取当地农民的意见、保证各方利益最大化后才能实施。 要做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意、 对项目区内土地权属的调整、农田整理等，要做出多种切实 可行的方案供论证选择，项目的实施将由农村集体经济组织 和农户自主决定，绝不能够