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国企改革，风口之上新动能如何激发 赵晓飞 2016年12月21 0,中石油官网发布消息，在中国石油天然气集团公司全面深 化改革领导小组第十五次会议上，发布了《集团公司市场化改革指导意见》和《集 团公司混合所有制改革指导意见》。分析人士认为，此举是我国国企改革迈出实 质性新步伐的标志。1月中旬，“三桶油”和中国化工等石化央企分别召开了 2017年的工作会议，坚持稳中求进的总基调，大力推进改革成果落实几乎同时 成为这些央企今年工作的主基调，这也预示着石化国企新一轮改革的大幕即将 拉开。 近几年，国企改革的力度不断加大。随着国企改革从顶层政策制定步入加速落实 阶段，改革热潮推动个股投资机会，近期沪深两市“屮字头”概念股强劲崛起， 国企改革再度成为市场关注的焦点之一。市场分析人士认为，2017年或是国企 改革真正落地的一年，该主题值得持续关注。而对于石化行业来讲，国企改革的 意义更为重大，因为石化领域的国有企业产值之和一直占据行业总产值的“半 壁江山” o因此，如何搞好国企改革，是每一家石化国企都应深思的问题。 国企混改，再成各界关注热点 有消息称，在中石油召开的全面深化改革领导小组第十五次会议上，集团公司 党组书记、董事长王宜林强调，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口， 并明确要求要在电力、油气、铁路迈出实质性步伐。他指出，市场化是经济体制 改革的大方向，也是集团深化改革的重要原则。 而在去年早些时候，国家发展改革委副主任刘鹤主持召开专题会，研究部署了 国有企业混合所有制改革试点相关工作。会上刘鹤指出，推进混合所有制改革是 深化国企改革的重要突破口。当前，必须加快推进改革，解决国有企业市场主体 地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题。在电力、石油、天然气、铁 路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改 革试点。 对此，中国企业研究院首席研究员李锦表示，国有企业应加快改革步伐，尽快 让混合资木参与进来，才能进一步推动供给侧改革进程。 据了解，目前石化行业混合所有制改革已被提到了新的高度，2016年8月2日， 中石化发布董事会公告称，全体董事会通过了川气东送管道业务引资的议案。中 国石化将出售川气东送天然气管道有限公司50%的股份。有分析人士指出，这是 油气央企首次提岀将主干管道资产的自身持股比例设定为50%而不是51%,此举 是对混合所有制经营的推动。 而中化集团，在2016年上半年也对其子公司中化物流进行混合所有制改造，即 通过挂牌转让屮化物流部分股权，引入战略投资者，并实现员工持股。混改完成 后，他们在中化物流中的持股比例将由100%降至45%。资料显示，物流是中化国 际的第四大业务，主要运输化工品，其船舶运力位居全球前五，罐队规模为亚 洲第一。中化集团希望通过“混改”激发团队活力，提升中化物流的经营水平， 更重要的是收冋大量资金，用于精细化工、橡胶两项核心业务的战略拓展和并购 整合。 混改并非仅仅集屮在央企，在地方政府看來，“混改”是地方国有企业改革的 一个重要抓手，通过混改实现地方国有企业改革的计划在不断推出与完善，不 少省份针对“混改”已作岀明确部署。在河南，河南能源化工集团、中国平煤神 马集团、郑煤集团3家大型煤化工企业己被列入河南省“混改”试点单位名单。 据了解，这三家企业已制定了改革方案，结合化解过剩产能、整合保留煤炭板 块、优化布局，在保持国有资本控股的前提下，积极引入战略投资者，扩大非公 有资本的持股比例，正在与合作方进行洽谈对接。在重庆，建峰化工重组医药股 份、渝三峡重大资产重组也己取得重大进展。 然而面对国企的混改热潮，民营资木的热度似乎并没有那么高。其中很重要的原 因就是一些民营企业家认为发展混合所有制门槛多、垄断行业准入受限、法律对 产权保护不完善，导致他们担心混改后被吃掉，所以仍处于观望状态。万达集团 董事长王健林更是曾对媒体直白表示，如果要混合，一定是私营企业控股，或 者至少要相对控股。否则，“国企控股，不等于我拿钱帮国企吗？” 把握核心，确定国企改革方向 面对民营资本的小算盘，如何保证在国企改革中既不造成国有资产的流失又能 引入民资活水？国企改革，需要改的到底是控制权，还是所有权?亦或是经营权？ 把握不住核心所在，就无法做好改革工作，然而专家们也有各自不同的观点。 李锦认为，经营权的全面放开是当前国企改革的首要任务。李锦表示，在供给侧 结构性改革提出一周年的当口，人们应当清晰地看到，当前我国存在的主要矛 盾并非是I口产能的清退，而应是增新产能的增加。国有企业只有将经营权应充分 放开，才能增加新的发展动能。“下一步应该怎么做?我认为，一个是新动能和 旧动能的互流，一个是供给侧改革和国企改革的联动。只有做好两能互流、两改 联动，才能走好新时期的发展道路。”李锦说。