国家处置城市地铁事故灾难应急预案.docx

国家处置城市地铁事故灾难应急预案 1总则 编制目的 做好城市地铁事故灾难的防范与处置工作，保证及时、 有序、高效、妥善地处置城市地铁事故灾难，最大程度地 减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，支持和保障经 济发展。 编制依据 依据、、、和，制定本预案。 适用范围 本预案适用于我国地铁(包括轻轨)发生的特别重大 事故灾难，致使人民群众生命财产和地铁的正常运营受到 严重威胁，具备下列条件之一的： 造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上 生命安全，或者1 00人以上中毒(重伤)，或者直接经济损 失1亿元以上； 需要紧急转移安置10万人以上； 超出省级人民政府应急处置能力； 跨省级行政区、跨领域(行业和部门)； 国务院认为需要国务院或建设部响应。 工作原则 以人为本、科学决策 发挥政府公共服务职能，把保障人民群众的生命安全、 最大程度地减少事故灾难造成的损失放在首位。运用先进 技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。 统一指挥、分级负责 在国务院的统一领导下，由建设部牵头负责，省(区、 市)人民政府和国务院其他有关部门、军队、武警按照各 自的职责分工和权限，负责有关地铁事故灾难的应急管理 和特别重大、重大事故灾难的应急处置工作。 属地为主、分工协作 地铁事故灾难应急处置实行属地负责制，城市人民政 府是处置事故灾难的主体，要承担处置的首要责任。国务 院各有关部门、军队、武警、省(区、市)人民政府要主 动配合、密切协作、整合资源、信息共享、形成合力，保 动配合、 密切协作、整合资源、信息共享、形成合力，保 证事故灾难信息的及时准确传递、快速有效处置。 应急处置与日常建设相结合、有效应对 国务院各有关部门、军队、武警和省(区、市)人民 政府，尤其是地铁所在地城市人民政府，对事故灾难要有 充分的思想准备，调动全社会力量，建立应对事故灾难的 有效机制，做到常备不懈。应急机制建设和资源准备要坚 持应急处置与日常建设相结合，降低运行成本。 2组织机构与职责 国家应急机构 国务院或国务院授权建设部设立城市地铁事故灾难应 急领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组下设办公 室、联络组和专家组。 领导小组办公室设在建设部质量安全司，具体负责全 国地铁事故灾难应急工作。领导小组联络组由各成员单位 指派的人员组成。领导小组专家组由地铁、公安、消防、 安全生产、卫生防疫、防化等方面的专家组成。 省级、市级地铁事故灾难应急机构 省级、市级地铁事故灾难应急机构应比照国家地铁事 故灾难应急机构的组成、职责，结合本地实际情况确定。 城市地铁企业事故灾难应急机构 城市地铁企业应建立由企业主要负责人、分管安全生 产的负责人、有关部门参加的地铁事故灾难应急机构。 3预警预防机制 监测机构 城市人民政府建设行政主管部门负责城市地铁的运行 监测、预警工作，建立城市地铁监测体系和运行机制；对 检测信息进行汇总分析；对城市地铁运行状况进行收集、 汇总分析并做出报告，每半年向国家和省级地铁应急机构 做出书面报告。 监测网络 由省级、市级建设行政主管部门、城市地铁企业组成 监测网络，省级、市级建设行政主管部门设立城市地铁监 察员对城市地铁进行检查监督。 监测内容 城市地铁的规章制度、强制性标准、设施设备及安全 运营管理。 4应急响应 分级响应 I级响应行动（响应标准见）由领导小组组织实施， 当领导小组进入I级响应行动时，事发地各级政府应当按 照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向领导小组报告 救援工作进展情况。 II级以下应急响应行动的组织实施，由省级人民政府 决定。城市人民政府可根据事故灾难的严重程度启动相应 的应急预案，超出本级应急处置能力时，及时报请上一级 应急机构启动上一级应急预案实施救援。 领导小组的响应 建设部在接到特别重大事故灾难报告2小时内，决定 是否启动I级响应。 I级响应时，领导小组启动并实施本预案。及时将事 故灾难的基本情况、事态发展和救援进展情况报告国务院 并抄报国家安全监管总局；开通与国务院有关部门、军队、 武警等有关方面的通信联系；开通与事故灾难发生地的省 级应急机构、事发地城市政府应急机构、现场应急机构、 相关专业应急机构的通信联系，随时掌握事态进展情况； 派出有关人员和专家赶赴现场，参加、指导应急工作；需 要其他部门应急力量支援时，向国务院提出请求。 II级以下响应时，及时开通与事故灾难发生地的省级 应急机构、事发地城市政府应急机构的通信联系，随时掌 握事态进展情况；根据有关部门和专家的建议，为地方应 急指挥救援工作提供协调和技术支持；必要时，派出有关 人员和专家赶赴现场，参加、指导应急工作。 国务院有关部门、军队、武警的响应 I级响应时，国务院有关部门、军队、武警按照预案 规定的职责参与应急工作，启动并实施本部门相关的应急 预案。 不同