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国外如何扶持中小企业发展之二 政策倾斜 资金支持 编者按一个国家的经济要强大，不仅要有能在世界有影响力的大企业，也 要冇众多成功的中小企业。中小企业具冇就业主渠道和增加社会经济活力，继而 减少社会收入不公，防止经济失衡的巨大作用。在发达国家的经济繁荣过程中, 屮小企业功不可没。由丁与大企业相比，中小企业缺乏市场垄断能力，明显处于 弱势，因此，各国政府的政策均更多地向中小企业倾斜，采取各种行之有效的办 法，解决它们的实际怵I难，给它们一个公平竞争的环境。 欧盟：多渠道帮助中小企业融资 长期以来，欧盟中小企业在促进经济增长和提供就业机会方面发挥着独特的 作用，在社会经济发展屮拥有举足轻重的地位。欧盟委员会对屮小金业的定义是: 雇员人数少于250人、年营业额不超过4000万欧元或年资产负债表总值不超过 2700万欧元的企业。有关统计数据显示，欧盟中小企业数量目前已达到2300万 家，约山企业总数的99%,屮小企业捉供的就业机会约占整个私营部门就业总人 数的67%。 随着屮小企业成为欧盟社会经济发展的重要支柱，欧盟近些年来对屮小企业 的支持力度也在不断加大，先后颁布了《欧洲小企业宪章》、《欧盟扶持中小企业》 等一系列政策性文件，提出了扶持中小企业发展的具体措施，特别是明确了对中 小企业的投资与融资支持方式。 欧洲投行支持作用日益重要 为帮助解决中小企业的融资困局，欧盟采用了一系列强有力的扶持政策，主 耍体现在设立欧洲投资银行（简称欧洲投行）、融资支持和贷款担保等几大方而： 欧洲投行是欧盟专门为中小企业提供融资服务而成立的政策性银行，其90% 的资金用于欧盟不发达地区的投资项口，其余的10%用于东欧国家或与欧盟有联 系的其他发展中国家。近些年来，欧洲投行在帮助支持欧盟中小企业方面正发挥 着越來越重要的作用。口前，欧盟对中小企业资金支持主要通过欧洲投行及该行 下屈的欧洲投资基金。欧洲投行通过“综合贷款”间接地为屮小企业投资筹措资 金。所谓“综合贷款”，实际上就是由欧盟各成员国负责中小企业项目的商业银 行根据欧洲投行的指导原则向中小企业提供的贷款。 欧洲投行通过全球贷款、贷款贴息和阿姆斯特丹特别行动计划三种方式为中 小企业提供融资支持。全球贷款是用于支持中小企业投资的专项贷款，主要用于 屮小企业创业和小规模基础设施的投资。贷款贴息是欧洲投行为屮小企业从商业 银行中请贷款提供的利息补贴。按照规定，雇员人数不超过250人、固定资产不 超过7500万欧元的屮小企业均可享受贷款贴息，贷款的利息补贴直接由欧盟财 政预算支出。阿姆斯特丹特别行动计划的资金总额约为10亿欧元，来自于欧洲 投行的经营利润，旨在向新技术型中小企业提供投资资金支持。 贷款担保一般都是由欧洲投行下屈的欧洲投资基金为小微企业从商业银行 中请贷款而提供。由于小微企业一般都难以拥有足够价值的抵押物，因此向商业 申请贷款困难重重。欧盟决定通过欧洲投资基金为欧盟屮小企业提供贷款担保, 冇效地解决了屮小企业融资难的问题。 此外，欧盟要求成员国的公共部门必须在30天内完成向中小企业的货款支 付，从而有效地改善了屮小企业的现金流。欧盟《欧洲小企业宪章》简化了欧盟 境内创办企业的程序。2011年，欧盟境内创办私人企业的平均时间和成本已经 由2007年的12天和485欧元减少到7天和399欧元。 欧债危机导致欧洲金融市场岀现信用紧缩，广大屮小企业首当其冲被殃及, 面临严重的资金短缺。为解决中小企业投资不足问题，欧盟委员会采取了一系列 措施为屮小企业筹资创造条件。为支持欧盟实体经济发展，欧洲投行在2011年 向欧盟12万家中小企业的放贷总额高达130亿欧元，创下历史最高纪录。中小 企业的经营规模使它们在经济不景气的情况卜?更容易受到不利影响的冲击，因为 屮小企业在经济危机屮更难获得贷款。因此，欧洲投行在经济不景气Z时向欧洲 中小企业提供贷款，帮助它们解决资金困难和渡过难关。2011年，欧洲投行与 欧洲其他合作银行同欧洲中小企业签订的贷款合同超过往常。欧洲投行专门通过 其下属的欧洲投资基金向欧洲微型企业提供贷款，以帮助失业者重新获得就业, 效果非常好。 欧洲投资基金提供融资便利 创立于1996年的欧洲投资基金在向欧盟屮小企业提供贷款担保方面发挥着 重人作用。欧洲投资基金的资本主要來自欧盟、欧盟成员国和欧洲投资银行的捐 赠款，其中40%来口欧洲投行，30%来口欧盟财政预算，30%來口所有成员国的 金融机构。欧洲投资基金主耍是通过以下两种形式向屮小企业捉供融资便利：一 是为中小企业提供贷款担保，担保总额最多为其捐赠资本的8倍，即160亿欧元； 二是通过“增长和环境”引导项口对环境项口贷款进行担保。由于欧洲投资基金 提供的贷款担保，欧盟中小企业不仅能比较容易地获得贷款，而且所获贷款也口J 享有较低的利率，通