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国外社保制度对我国启示思考 美国的社会保障制度发展的比较完备，而且美国的社 会保障制度是多层次、广覆盖的，中国在改革和建立社会 保障体制的发展道路上可以借鉴美国的社会保障制度的经 验。 关键词：美国社会保障制度；中国社会保障制度；启 示 自从我国改革开放以来，经济的增长逐年提高，但是 在发展经济的同时也出现了很多诸如贫富差距拉大，社会 局部地区 动荡不安的社会问题。为了防止这种社会问题愈演愈 烈，阻碍经济的持续发展，我国应该投入更多的精力来提 高和完善社会保障体系的建设。而为了使社会保障体制能 够更加适应经济的快速发展，借鉴美国社会保障体制的成 功经验就显得极为重要。 一、美国社会保障制度的基本内容和特征1.基本内容 美国现代社会保障体系由社会保险和社会福利两大部 分构成。社会保险包括养老保险、残疾人保险、幸存者保 险、医疗保险、失业保险等项目。社会福利是指一系列对 低收入阶层和贫困的社会成员进行救助的项目。社会保险 的目的是靠增加收入或提供资源来帮助人们解决生活中可 能遇到的各种诸如退休、疾病、失业、残疾等问题。社会 福利则主要指一系列对低收入阶层和贫困的社会成员进行 救助的项目。主要包括抚养未成年子女家庭补助、补充保 障收入、医疗补助、食品券、一般援助、社会服务和儿童 福利服务、住房补助以及教育补助等。社会福利以商业保 险为主是美国社会保险的补充，已成为美国社会保障制度 的重要组成部分。它与社会保险共同支撑起独具特色的美 国社会保障制度。 2.主要特征 美国社会保障中政府的作用由强化走向弱化，联邦政 府的职能将逐渐从直接责任人向决策者方向转变，但政府 是社会保障制度中最重要的角色这一点并没有改变。 美国社会保障的资金来源将朝着私营化和分散化的方 向发展，但政府仍然是社会福利支出中最大的资金渠道， 并对服务提供者的服务质量进行监控和评估。美国社会保 障的筹资方式是政府、企业与劳动者三方分担，个人和企 业缴费为主要社会保险基金的来源；社会保障制度强调权 利和义务以及收益和缴费的结合，即社会保障的受益者首 先应该是缴费者。 美国政府一些保障项目或其运作方式将有所减少，半 赢利性的、私人性质社会保险项目将有所增加。社会保障 制度重点突出对贫困者的救济而不是面向全体公民的福利。 而且，美国是发达国家中唯一没有建立全国统一的、带强 制性的医疗社会保险制度的国家。从私人支出的比重可知, 在美国的社会保障中，国家之外的各种社会组织所起的作 用极为突出。 “工作福利”观念将进一步超越传统的“救济福利”。 即提供福利的目的是为了让受助者工作。 美国实行对每个劳动者发放社会保障号码的制度，从 1989年开始，每个刚出生的孩子都有一个社会保障号码。 美国社会保障署为每个劳动者按号码设立档案卡，用计算 机储存，记录职工个人历年的工资收入和保障的缴纳情况, 为适应劳动者的流动和工资收入的变动，在全国设立计算 机网络，对每个劳动者的情况进行追踪纪录。 综上所述，可以看出美国政府介入社会保障的程度和 提供的社会保障水平相对比较适当，从而使美国经济更好 地保持了活力。可见，社会保障水平的提供是一个“度” 的问题，一国政府应该根据本国的经济发展水平准确地予 以把握，过度提供和提供不足都是不可取的。而且，政府 在介入社会保障的问题上也应该采取合适的方式方法。 二、中国社会保障制度要从国情实际出发度，使1 00 多万贫困居民基本生活得到了保障。这些社会保障制度的 建立和实施，对于保障人民生活，促进国民经济发展和社 会稳定起了积极作用。 当我们打算要建立与市场经济相配套的社会保障制度 时，我们首要的是正确认识我们本国的国情，考察社会保 障制度建构的基础，这样才能合理地配置社会保障的各种 内容和 项目。我们要充分认识到我国的国情： 1 .我国目前仍处于生产力发展水平较低的社会主义初 级阶段。自改革开放以来，我们的生产力有了很大的发展, 城乡人们生活水平有了很大的提高，但是对比西方发达国 家我 们国家还是有很大的差距，尤其是考虑到我国十几亿 的人口底数。而且人口基数大，就业压力短期内难以缓解。 失业是经济发展的一个客观现象，目前，中国的失业问题 进入建国以来的第五次高峰 O 经济发展不平衡与二元经济结构并存。中国作为人 口众多、幅员辽阔的发展中大国，生产力发展水平较低， 地区发展速度不平衡，经济增长水平差异十分明显。中国 经济发展不平衡突出体现在较为发达的城市经济与欠发达 的农村经济并存，现代工业与传统农业并存，城乡差别很 大。这种城乡市场发展不均衡，使消费水平差距拉大。经 济发达地区与欠发达地区经济发展的巨大差异，决定了社 会保障水平在发达地区与欠发达地区之间严重的非均衡态 势，也决定了中国社会保障水平地区差异将严重地影响社 会保障公平的实现。 3.我国目前的贫富