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河北经贸大学毕业论文 我国农业巨灾保险发展问题研究 绪论 我国地域广阔，气候多变，近几十年来，农业巨灾发生频繁，损失程度不断 加大。中国每年自然灾害所造成的直接经济损失在500～600 亿元之间，平均每天 ① 都要因此损失 1 个多亿 。极大地影响了人民的正常生活。目前，我国对农业巨灾 造成的损失补偿基本上依靠国家财政救济和社会捐助，专门的商业保险基本上处 于起步的探索阶段，由保险公司承担的农业巨灾保险的赔付占每年总损失不足 1%。可见，现有的保险体系没有起到基本的保障作用，国家财政承担了绝大部分 赔偿责任。同时由于财政救济的有限性、社会捐助的不稳定性和商业保险的稀缺 性，对灾区的经济补偿和人民生活的恢复只能是低层次和小范围的。我国应尽快 建立有效的农业巨灾风险分散机制。农业巨灾保险作为农业巨灾风险管理的市场 化手段，应该发挥重要作用，然而目前我国农业巨灾保险还存在不少问题。下面 从我国农业巨灾损失情况入手对农业巨灾保险发展问题进行研究。 一、我国农业巨灾损失情况 （一）历年我国农业巨灾损失情况 1．巨灾发生频率上升 中国是一个农业巨灾频发的国家，农业巨灾灾种多、分布广、种类多，是世 界上自然灾害最严重的国家之一。从建国后到 1995 年，发生成灾面积667 万公顷 以上的水灾9 次，成灾面积 1333 万公顷以上的旱灾 10 次。50 年代中灾以上灾害 发生频率仅为 12.5%，但90 年代以来，每年都有受灾面积3000 万公顷以上的水旱 灾发生。20 世纪以来，全世界54 个最严重的自然灾害事件中就有8 个发生在中国。 2．损失程度加大 我国因自然灾害造成的损失呈现直线上升趋势，20 世纪60 年代我国平均每年 的自然灾害损失约300 亿元人民币，70 年代 520 亿元，80 年代 620 亿元，90 年 ① 资料来源：我国民政部有关统计资料整理所得 1 河北经贸大学毕业论文 代迅速攀升到 1724 亿元。进入 21 世纪后，前五年平均每年的经济损失已达 1840 亿元，比20 世纪 80 年增长了3 倍。自1985 年以来农作物受灾面积在4000～6000 万公顷（见图 1），对我国农业造成了很多的损失。 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 农作物受灾面积 图1 农作物受灾面积（万公顷） ① （二）1998 年洪水造成的农业巨灾损失情况 1998 年洪水大、影响范围广、持续时间长，洪涝灾害严重。全国共29 个省 （自 治区、直辖市）遭受了不同程度的洪涝灾害。据各省统计，农田受灾面积2229 万 公顷（3.34 亿亩），成灾面积 1378 万公顷（2.07 亿亩），死亡 4150 人，倒塌房 屋685 万间，直接经济损失2551 亿元。江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉 ② 林等省（区）受灾最重 。 （三）2008 年南方雪灾造成的农业巨灾损失情况 2008 年，我国南方遭遇了50 年不遇的大面积低温雨雪冰冻灾害。此次雨雪冰 冻灾害持续时间之长、波及范围之广、灾害造成的损失程度之大都是历史上 少有的。造成了 1516.5 亿元的直接经济损失，除了国家电网