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国土资源管理局科学发展观征地拆迁问题调研报告 建区以来特别是直辖以来，随着城乡基础设施建设的 提速、城镇化的迅速推进和重庆市**工业园区、龙水湖景 区的快速发展，**区征用农村集体所有土地的数量越来越 多，范围越来越广。这样，就产生了一个因为土地被国家 建设征用而被动失去土地的特殊群体一一被征地农民。 由于政策法规设计的缺陷，导致征地后直接对被征地 农民的生产、生活产生冲击或影响，进而引发一系列的社 会稳定问题，已构成我区经济社会可持续发展和建设和谐 社会的障碍。被征地农民问题引起了中央和市政府的高度 重视，国家和地方有关部门都对被征地农民问题开展了一 系列专题调研，学术界对相关体制和机制调整也提出了较 多建议意见，但因为涉及较大的利益调整和制度创新，总 体上还处于理论探讨的层面，实践探索有待进一步深化。 当前正在进行的“三区一城”建设，必将加速我区现 代化进程，因此既是战略机遇期，也是矛盾凸显期。经济 建设和城镇化的持续推进，必然带来用地需求的高涨。因 此，研究被征地农民问题，既是解决现实矛盾的需要，也 是经济社会长远健康发展的要求。在对我区征地农民生活 和居住现状进行调查分析和研究的基础上，我们提出了解 决被征地农民有关问题的对策建议，形成以下调研报告。 一、我区被征地农民的现状 我区被征地农民的现状特点 1?数量呈加速增长的趋势 根据我区历年来的征地统计，自建区以来，截止20x x 年底，全区被征用土地而“农转非”的人口达到9818人。 由于建区以来的前十几年，我区社会经济发展的重点主要 放在重汽集团的配套服务上，城乡基础设施建设、城镇化 步伐和工矿企业拓展不快，相应征用农民土地总量有限， 被征地农民涉及的面亦较小，补偿和安置工作相对容易。1 9 75-1997年底，累计征地亩，涉及被征地农民560人。 按此测算，建区以来到直辖前的22年间，**区年均征转农 用地亩，每年涉及农民不过25人，因征地而产生的社会矛 盾并不十分突出。 直辖以后，**区迎来了新的历史发展机遇，建设步伐 明显加快。随着城镇化提速，城镇新区加快拓展，工业园 区、景区开发态势蓬勃，加上西部大开发所带来的交通、 能源、市政等大量基础设施建设的展开，征用土地的面积 激增，被征地农民和农转非人员数量也直线上升。1998—2 Ox x年3月，由于各种建设需要，全区共征用土地亩，涉 及征地农转非9258人。按此测算，近十年年均征地和被征 地农民数量分别是1 9 75年建区以来至直辖前年均数的32 倍和34倍。特别是20x x年以来，随着以“四方井片区” 为代表的城市建设、工业园区、景区的开发加快，土地征 用步伐更快，涉及的人员更是成倍增长，矛盾也比以往任 何一个时期都更为尖锐。尤为突出的是20xx年以来，被征 地农民的数量都远远超过建区以来前28年的总和。 随着我区“三区建设”的步伐加快，以及城镇化和各 类基础设施、工业园区、中小企业园区、景区建设力度加 大，将有更多的土地被征用，更多的农民将失去土地，被 征地农民群体呈扩大之势。 征地区域、时间以及农民年龄结构相对集中，文化 程度普遍偏低 被征地农民以城镇周边为中心，逐步向边远地区推 进。从被征地区域看，主要集中在中心城区、工业园区和 景区，20xx —20xx年期间，这三个区域的被征地农民数量 占全区农转非总数的95%以上。 从被征地时间看，主要集中在20 XX—20x x年。这六 年的征地农转非人员为7501人，占了建区以来总数的％, 其中仅今年轮胎厂一个项目农转非人数就已达到1282人， 相当于建区以来总数的％。 从被征地农民年龄结构看，以青壮年和老化劳动力人 员为主，大部分是有劳动能力的人口。 从被征地农民文化结构看，文化程度普遍不高，绝大 部分无专业技能特长。 被征地农民就业不充分 从19 94年12月起，无论采用什么方式处理安置费、 补偿费，所有被征地人员，包括农转非人员，一概不管就 业，都只是自找职业、自谋生计。据初步了解，无工作主 要集中在男性45岁，女性3 5岁以上的农转非人员。从就 业方式上看，绝大多数人员是在本区从事服务业或外出打 工，以及少数个体工商户。 征地对农民生活影响较大 被征地农民绝大多数处于城郊结合部、景区或矿区附 近。征地前，主要经营收入是蔬菜或打零工，景区或矿区 附近主要是撑船或挖煤等，有的还有房屋可出租，收入渠 道稳定，再加上各项日常开销相对较低，生活相对稳定。 土地被征用后，其主要生产资料失去了，就失去了稳定的 收入渠道和基本的保障条件，除一次性发放的安置补偿费 外，几乎没有其他稳定的收入来源，如不能及时转岗就业, 加上城镇生活日常开销相对较大，生活水平就可能逐年下 降。因此，被征地农民普遍感到生活压力大，后顾之忧严 重，对今后生活如何办，觉得十分茫然。尽管市政府