第10章 海洋环境保护法.ppt

第十章 海洋环境保护法 政法学院法律系 吴玉萍 本章内容 第一节 海洋环境保护概述 第二节 海洋环境保护的主要法律规定 第一节 海洋环境保护概述 一、海洋环境污染概述 二、海洋环境保护立法概述 一、海洋环境污染概述 概念 由于人们的活动，直接或间接地将物质或能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和海上其他合法活动、损坏海水使用素质和减损环境质量等有害影响。 特征 污染源广 扩散迁移范围大 污染物质没有转移的场所 危害 危害海洋生物资源 危害人体健康 危害海水水质 其他方面危害 二、海洋环境保护立法概述 第五届全国人大常务委员会第二十四次会议1982年8月23日通过， 1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订《海洋环境保护法》 《防止船舶污染海域管理条例》（1983年） 《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》（1983年） 《海洋倾废管理条例》（1985年） 《防止拆船污染环境管理条例》（1988年） 《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》（1990年） 《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（1990年） 《海水水质标准》、《船舶污染物排放标准》、《海洋石油开发工业含油污水排放标准》、《渔业水质标准》、《景观娱乐用水水质标准》等 第二节 海洋环境保护的主要法律规定 一、《海洋环境保护法》适用范围和适用对象 二、海洋环境保护监督管理体制 三、海洋环境保护监督管理制度 四、海洋生态保护 五、防治陆源污染物对海洋环境的污染损害 六、防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害 七、防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害 八、防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害 九、防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害 一、《海洋环境保护法》适用范围和对象 适用范围 ——我国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及管辖的其他海域。 适用对象 ——我国管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的任何单位和个人 ——我国管辖海域以外，造成我国管辖海域污染的 二、海洋环境保护监督管理体制 国务院环境保护行政主管部门 ——全国海洋环境保护工作指导、协调和监督 ——全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目污染损害 国家海洋行政主管部门 ——海洋环境的监督管理，组织海洋环境调查、监测、评价和科学研究 ——全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害 国家海事行政主管部门 ——所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理、污染事故的调查处理； ——我国管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理 国家渔业行政主管部门 ——渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理 ——保护渔业水域生态环境工作 ——调查处理渔业污染事故 军队环境保护部门 ——负责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染事故的调查处理 三、海洋环境保护监督管理制度 1、总量控制制度 国家建立并实施重点海域排污总量控制制度，确定主要污染物排海总量控制指标，并对主要污染源分配排放控制数量。 2、海洋污染事故应急报告制度 造成或者可能造成海洋环境污染事故的单位和个人，必须立即采取有效措施，及时向可能受到危害者通报，并向行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。 沿海县级以上地方人民政府在本行政区域近岸海域的环境受到严重污染时，必须采取有效措施，解除或者减轻危害。 3、海洋功能区划和海洋环境保护规划制度 国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省级人民政府拟定全国海洋功能区划 国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划。 毗邻重点海域的有关沿海省级人民政府及行使海洋环境监督管理权的部门，负责实施重点海域区域性海洋环境保护规划、海洋环境污染的防治和海洋生态保护工作。 “三同时”制度、落后设备淘汰制度、限期治理制度、排污收费制度、现场检查制度、环境影响评价制度、环境监测制度等作出了规定。 四、海洋生态保护 1、对海洋生态系统的保护 采取有效措施，保护海洋生态系统 红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代表性的海洋生态系统 珍稀、濒危海洋生物的天然集中分布区 具有重要经济价值的海洋生物生存区域及有重大科学文化价值的海洋自然历史遗迹和自然景观 对具有重要经济、社会价值的已遭到破坏的海洋生态，进行整治和恢复 2、建立海洋自然保护区 典型的海洋自然地理区域、有代表性的自然生态区域，以及遭受破坏但经保护能恢复的海洋自然生态区域 海洋生物物种高度丰富的区域，或珍稀、濒危海洋生物物种天然集中分布 具有特殊保护价值海域、海岸、岛屿