国有企业改革的新观点 罗志先等编.pdfVIP

第 1 页 导　　论　　三年脱困后的 国有企业改革 如果说 “九五 ”是 中国民族发展史上一个新 的里程碑 ，那 么 ，国有企业三年攻坚任务 的完成则是其 中最浓重 的一笔 。国企 三年攻坚 ，我们实现 了大多数 国有大 中型企业脱 困和建立现代企 业制度 的 目标 ，为实现 国民经济 的根本好转奠定 了坚实 的基 础 。 国企三年攻坚既创造 了许多新鲜经验 ，也提供 了很多启示 ，认真 研 究 国企三年脱 困的实践 ，从理论和实践 的结合上进 行深入分 析 ，对于推进新世纪的国有企业改革具有重要意义 。 当然 ，国企三年脱 困只是一个阶段性成果 ，进一步改革与发 展还要进行更深层次的探索 ，还要付出更大的努力 。 一、巩 固三年脱 困成果，建立 国有企业 质量与效益提高的稳定基础 国企三年脱 困任务是在亚洲金融危机和我 国经济 出现不景气 的特殊背景下提 出的，意在增强企业活力，全面振兴经济 。三年 来 ，我们为此进行 了艰苦 的努力，在不断改善企业经营状况 的同 时，也促进 了宏观经济发展环境 的改善 。三年脱 困的最大成果， 不仅仅表现在 个 省 市 区、 左右 的国有大 中型企业走 出经 营困境这一个方面 ，更重要 的在于我们在 国有企业改革思路上 的 更新和办法上 的创新 。首先 ，在思路上更解放 了。我 国的国有企 业改革先后经过放权让利、两步利改税 、承包制 、转换经营机制 和建立现代企业制度几个不 同阶段 。但从 国有企业改革 的总体思 路来认识 ，我们从搞活 国有企业到搞好 国有企业 ；从搞好每个 国 第 2 页 有企业到搞好整个 国有经济；从搞好整个 国有经济到对 国有经济 结 构 的战 略性 调 整、“有 进 有 退 ”、“有 所 为、有 所 不 为 ”，经 历 了 逐步深入的过程 。现在又把 国有经济结构的战略性调整放大到整 个经济结构的战略性调整，这意味着我们将对全社会的资源进行 重新整合，把 国有企业改革与所有制结构、地区结构、城乡结构 和产业结构 的多重结构调整结合起来 。其次 ，在办法上更有效 了。如国企脱困与宏观经济调控政策的结合；国企脱 困与经济结 构战略性调整的结合；国企脱困与体制创新和技术创新的结合； 国企脱 困与管理创新 的结合 ；国企脱 困与 “走 出去 ”战略的结 合；国企脱困与 “抓大放小”方针的结合等等。 国企三年脱困任务的实现为我们搞好 国有企业增进 了信心， 同时启示我们：国有企业改革必须突出重点，系统攻坚，发挥政 策的组合效应，与其它改革相配套；国有企业是可 以搞好的；公 有制可以与市场经济有效结合；国有经济不意味着 “亏损经济”， 国有经济可 以更有效率。 认真分析国企三年脱困的成因，有三个主要方面：一是政策 扶持，二是外部环境改善，三是企业 自身努力。总起来看，外部 因素 占的份量更大一些 。在这些外部条件 中，有些是可 以连续 的，有些是不可持续的，有些非但不能成为国企进一步发展的积 极要素 ，而且还可能成为进一步发展 的成本 。譬如油价上涨 因 素 ，去年 国有及 国有控股企业实现利润主要集 中在少数几个行 业，多数行业的大多数企业盈利水平不高。其中石油天然气开采 业 同比新增净利润 亿元 ， 占全部新增利润 的 。而 这主要是原油涨价的作用。 年我 国原油产量仅 比上午增长 ，但石油和天然气开采业 的销售 收入 却增长 了 ，据 测 算 ，由于价格上涨给石油和天然气开采行业带来 的利润超过 亿元 。油价上涨 固然增强了石油和天然气开采业 的盈利水平 ，但 却加大了其它企业发展的成本。 应 当看 到 一部分 国有企业经营状况 的改变 ，与国家 的政策