集体建设用地使用权的收回-南京农业大学学报.PDF

第15卷 第6期 南京农业大学学报(社会科学版)2015.15(6) 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2015年11月 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) 揖土地问题铱 集体建设用地使用权的收回 1,2 2 梁亚荣 ,余敬 (1.西南政法大学 博士后流动站,重庆 401120;2.海南大学 法学院,海南 海口570228) 摘摇 要:集体建设用地使用权的收回是平衡农民集体和集体成员之间利益的重要制度保障,但目前我国对 集体建设用地使用权等用益物权的消灭、收回的法律规定过于简略,并且收回行为既包括民事行为也包括 行政行为,混淆了集体建设用地使用权收回行为的性质。 应从物权变动视角确定集体建设用地使用权收 回的涵义,并从所有权保护角度拓展其内涵,使之符合集体土地的特性。 在此基础上,从民事法律规范角 度,按照土地所有权及用益物权的运行逻辑,通过对目前集体建设用地使用权收回行为作类型化处理、明 确收回的对象、规范土地所有权人撤销权的行使等措施重构集体建设用地使用权收回制度。 关键词:集体建设用地使用权;物权变动;收回条件;收回程序 中图分类号:D922郾32摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2015)06-0117-07 摇 摇 土地所有权人通过设立用益物权将土地交给他人使用是普遍的做法,需要对土地所有权人与用 益物权人之间的利益进行合理规制。 但目前我国对包括集体建设用地使用权等用益物权的消灭、收 回的法律规定过于简略,使得土地所有权人与建设用地使用权人之间的权利义务失衡,造成了诸多问 题,引起了学界的关注。 法学界对土地使用权收回问题关注的焦点主要在国有建设用地使用权上,对 国有建设用地使用权收回行为的类型、法律性质、收回条件与程序等做了较为深入的研究,普遍认为 [1] 目前国有建设用地使用权收回行为的类型多样,既包括私法性质的契约性收回、身份性收回 ,也包 [2] [1] 括征收性质的提前收回 ,因此应对收回行为做类型化处理 ,根据不同类型的收回行为设定不同 [3] [4] 的条件和程序 ,并且要给予建设用地使用权公平合理的补偿 。 由于集体建设用地长期被排除在 建设用地市场之外,学界对集体建设用地使用权、宅基地使用权的收回问题关注度不高,主要是管理 [5] [6] 学界、经济学界从土地资源配置角度对宅基地退出的必要性 、退出的主要模式 、宅基地退出的补 [7] 偿 等方面进行的探讨。 法学界对集体建设用地使用权收回问题的研究基本上还是空白,只有个别 [8-9] [10-11] 学者将宅基地使用权的退出、消灭放在集体成员权的实现 以及宅基地使用权的变动中 进行 附带的探讨。 随着我国城乡统一建设用地市场建设的开展,集体土地所有权人与集体建设用地使用 权人之间的利益矛盾日益显露,需要进行合理规制,因此应对集体建设用地使用权收回问题进行专 门、深入的探讨。 一、当前我国用益物权收回的类型与性质分析 集体建设用地使用权属于用益物权的范畴,应将其放在用益物权制度框架内进行探讨。 总体而 收稿日期:2015-05-18 基金项目:中国博士后科学基金项目“城乡一体化进程中农村宅基地市场的培育与规制冶(2012M511896