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农业产业结构调整战略思考 （二 O一 O年四月八日） 大力推进农业产业结构调整,是促进农业增效、农民增 收的根本途径。农业结构调整,不是简单地追求粮经比例 指标,而是要把确保粮食安全、农业增效、农民增收作为出 发点和归宿。实践证明,结构调整不是一劳永逸的事,它必须 随着市场变化不断进行。过去我们谈论农业产业结构调整, 着眼点一般都放在减少粮食作物面积,增加经济作物面积上, 即所谓“粮经比”,把它作为考核农业产业结构调整成绩的 主要指标。这是比较片面的理解,应该对农业产业结构调整 目标有一个更深刻的认识。按照全面实现小康和发展现代农 业的要求来衡量,农业产业结构调整不能仅仅是少种多少粮 食，多种多少经济作物就行了，不能仅仅是每亩地的年收入 比原来种粮食收入有提高，农民收入有一些增加就行了，而 应该是在一二三产业大结构中加大调整力度。 一、调整的重大意义 张掖农业发展的历史，是在困境中探索、探索中实践的 历史。改革开放前，农村经济发展缓慢的问题十分突出。党 的十一届三中全会特别是农村实行家庭联产承包责任制以 来，历届党委、政府狠抓粮食生产，以农作物精耕细作的带 状种植技术创造了“吨粮田”的辉煌，以全省 5%的耕地提供 1 了 35%的商品粮。但未能走出农业大市、经济弱市、财政穷 市的困境。认真总结过去发展中的经验和不足，市委、市政 府深刻地认识到，农业“一头沉”、二三产业发展滞后是制 约我市经济发展的主要因素。基于此，全市上下坚持以工业 的思维谋划农业，跳出农业抓农业、反弹琵琶抓农业，围绕 “草畜、制种、果蔬、轻工原料”四大支柱产业，突出优势 和特色，做大做强龙头企业，进一步调整产业结构，优化区 域布局，膨胀基地规模，完善利益联结机制，加快科技进步， 农业农村经济有了长足发展。 （一）农业和农村经济取得了令人鼓舞的成就，调整是 巩固和发展十一届三中全会以来农村改革和发展重大成果 的迫切需要。取得了显著成效： 一是经济结构调整渐趋优化。国内生产总值一二三产比 重由 1978 年的 48：20：32 调整到 2009 年的 28：38：34， 30年内一产下降了 20个百分点，二产比重在 2005年首次超 过了一产，打破了长期以来一产“独大”的经济结构格局。 2009年，农业内部农、林、牧（渔）及服务业结构由上年的 66：3：25：6 调整为 68：2：24：6，粮、经、饲种植结构 由上年的 68：26：6调整为 70：25：5。 二是农村经济实力明显增强。2009年全市农业增加值达 到 52.4亿元，是 1978年的 44倍；粮食总产量 10.3亿公斤， 是 1978年的 2.2倍；人均占有粮食 742公斤，较 1978年提 高 286.5 公斤；牲畜饲养量 450 万头只，是 1978 年的 1.6 倍；农民人均纯收入 4989元，是 1978年的 37.5倍。 2 三是产业化经营效益稳步提升。2009年全市农业产业化 经营组织发展到420个，产业化组织从业人数达1.2万人，带 动农户24万户。农户从事产业化经营增加收入2.1亿元，户均 1167.7元。2001年以来的9年期间，农民来自产业化的收入保 持了年均7%以上的增长速度，高于农民人均纯收入年均5%的 增长速度，农民人均纯收入中来自产业化的收入达3272元， 占到65.6%。龙头企业群体优势逐步壮大，带动能力日益显 现，一大批农产品加工龙头企业成为带动全市经济发展的重 要力量。建成销售收入100万元以上的龙头企业132家，上亿 元的9家，1000万元以上的62家。全市以农产品为原料的加 工企业年加工消耗农产品178万吨，农产品加工转化率达到 54.5%。全市以农产品为原料的加工企业，拥有固定资产 33.28亿元，实现销售收入40亿元，利润1.25亿元，上缴税 金8881.5万元，年出口创汇3153.14万美