中国地方财政发展研究报告2001西部大开发中的财政政策研究 杨灿明.pdf

第 1 页 导　　言 西部大开发是 中国在 年 正 式 实 施 的一 项 关 系 国家 整 体 利 益 和 全 局 利 益 的重 要 战 略 。西 部 大 开 发 的最 终 目标 是 促 进 西 部 地 区 的经 济 与 各 项 社 会 事 业 的全 面 发 展 ，逐 步 缩 小 东西 部地 区的发 展差距 ，促 进 民族 团结和社 会稳 定 ，为 中国最终全面 实现现 代化 和共 同富裕 构 筑 坚 实 的社 会 经 济 基 础 。西 部 大 开 发 是 一 项 艰 巨 的系 统 工程 ，其 最 终 目标 的实 现将是一个 漫长 的过程 ，需要 几代 人付 出艰 辛 的努力 。 在这个长期 目标 的渐进 实现过程 中 ，既需要 西部各省 、市 、区 自身顺应 世 纪 世 界 经 济和 整个 中国经济社 会 发 展 以及 体制 改革 的潮流 并与 之互 动 ；如 自觉地 更新 观念 ，并树立 市场 意识 ，因地制宜地进行制度创新和技术创新 ，调整和优化产业结构 ，培育市场主体 ，转 变 政 府 职 能 ，提 高 资源 配 置 和 利 用 效 率 等 ，来 努 力 缩 小 与 全 国特 别 是 东部 地 区 的发 展 差 距 ；又 需要 中央政府在发展政策和制度安排 以及 资金 、人才 、技术 、管理等要素上给予 多方 面 的大 力扶 持 和 东部 地 区 “ 兄弟般”的帮助。 公共财 政 是 市场 经济 中的政府 经济 行为 ，它 是 各级政府 为 了弥补 市场 缺 陷 、提 供 公共 产 品 、执行 公共政策而进行 的资源配置和 收入分配 活动 ，具有配置 、分配 、稳定等基本 的 内 在 功 能 ，是政 府协调 效率 与公平 的重 要经 济手段 。因此 ，公共财 政在 西部大 开 发 的政 策体 系 和 制 度 框 架 中应 当而 且 也 必 须 处 于 十 分 关键 的位 置 。近 几年 来 ，有 关 西 部 大 开 发 的大 量研 究文献 ，研 究 了开发 的战略 目标 、阶段 、步骤 ，并从不 同的视角分析 了西部 的经济 、社 会 、文化 、资源 、技术 、制度 、管理 以及 人 口等 问题 的现状和面 临的困难 ，提 出了相应 的有 价 值 的政 策 建 议 。但 是 ，从 公 共 财 政 角度 系 统 地 研 究 西 部 大 开 发 的文 献 尚不 多见 。西 部 大开 发是一项 国家 战略 ，需要借助 于 “看 不见 的手 ”与 “看得见 的手 ”的合力并形成职 能互 补 的关系才 能实现 ，这 既有赖 于 西部 地 区各级政 府 公共财 政职 能 的有 效发挥 ，又 有赖 于 中 央 财 政 在 全 国范 围 内合 理 配 置 公共 财 政 资源 、协 调 地 区 间财 政 经 济 以及 各 项 社 会 事 业 发 展差距 、公平 地 区间收入 分配等 职 能 的有 效发挥 。本 研 究报 告 ，就是将 公共 财政 置 于 西部 大开 发之 中 ，力求较 为全 面客观 地 分 析二 者之 间 的关 系 ，研 究西 部大 开 发所 面 临 的各 种 公 共财 政制 度和 政 策背 景 ，寻求通 过变 革财 政制度 和政 策 ，重构 公共财 政 资源 配置 机制 来促 进 西部 经济 社会 发展 和推 进 西 部大 开 发 目标 稳步 顺利 实现 的途 径 。 西部 是 中华 民族 的发祥地 之一 。在 多 万 平 方 公 里 的广 袤 国土 上 ， 曾经 有 过 小 草 丰盛 ，林木繁茂 、经济繁荣 、鸟语花香 、人 民安居 乐业 的一派好 景象 的辉煌历史 ，也积 淀并 遗存 了中华各 民族 几千年 来丰 富 多彩 的灿 烂历史 文化 。但 是 ，近 几 百年来 ，随着 中国经济 社会 的发展和制度变迁 ，以及 自然 的、历史 的、经济和社会 的各种 因素 的变化 ，西部地 区的 广大人 民所面 临的生态环境 、社会环境和经济环境等 日趋恶化 ，中国经济 、文化 、政治 的重 心 日趋 东移 ，东西部发展差距 日趋 拉大