普通高中教师政策缺位问题与对策.pdf

教师专业发展 中国教育学刊２０１７０１　官方微信号：ｚｇｊｙｘｋ 普通高中教师政策缺位问题与对策 ◆阮成武 ［摘　要］普通高中教师政策缺位，导致教师供给和来源结构过于单一，教师待遇校际差别不断扩大， 教师专业发展真实需求被遮蔽。新形势下，高中的普及化及持续扩张使普通高中教师缺编的老问题更加 尖锐，师资增量结构矛盾凸显；新高考制度的科目选考和素质转向使普通高中教师面临学科结构大幅调 整，对其知识能力提出全新挑战。为此，政府及教育主管部门应通过权威工具、激励工具、能力建设工 具和系统变革工具的合理有效使用，确立普通高中教师政策供给的法律依据，明确政府主体责任，出台 教师队伍建设具体政策举措，以解决普通高中教师数量不足、结构不合理、能力不强、工资保障机制不 足等问题。 ［关键词］普通高中教师；高中普及化；新高考；政策缺位；政策供给 ［中图分类号］Ｇ４５１　　　　 ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００２－４８０８（２０１７）０１－００６８－０５ 　　随着高中普及化及新高考的深入实施，普通 区），地处乡村和镇乡接合区的普通高中分别为 ［４］ 高中教育作为基本公共教育服务，已成为关涉人 ６６８和１４９３所，仅占总数的１６３２％。 因此，以 民群众切身利益的基本教育民生，也是教育改革 农村教师为重点的中小学教师政策 “阳光”，主要 必须闯过的一片 “深水区”。随着普通高中考试招 “洒向”农村义务教育学校教师，而很难 “照进” 生制度改革、学业水平考试、综合素质评价、免 大多身处城区和镇区的普通高中教师。２０１２年 除建档立卡家庭困难学生学杂费等政策相继出台， 《国务院关于加强教师队伍建设的意见》 （以下简 普通高中教师却存在政策缺位，面临种种现实矛 称 《意见》）的印发及相关职能部门六个配套文 盾和问题。然而，“教师是立教之本、兴教之 件的出台，标志着现行教师政策体系基本形成。 ［１］ ［２］ 源” ，“有好的教师，才有好的教育” 。国际 然而，除 《意见》提出 “鼓励普通高中聘请高等 ２１世纪教育委员会的 《教育———财富蕴藏其中》 学校、科研院所和社会团体等机构的专业人才担 报告也指出：“违背教师意愿或没有教师参与的教 任兼职教师”外，其他均未具体涉及普通高中教 ［３］ 师。此后，随着国家重视发展学前教育，推进义 育改革从来没有成功过。” 无论是高中教师队伍 建设自身，还是高中教育普及化、新高考的实施， 务教育均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展 都迫切需要加强普通高中教师政策供给，为普通 现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，国务 高中改革发展提供有力的师资保障。 院及其职能部门出台多项教师政策，其中，有多 项中小学教师政策。但这些政策主要试图解决中 一、普通高中教师政策缺位导致现实矛盾 小学教师的普遍性问题，重在农村义务教育教师 突出 队伍建设，而缺少普通高中教师的具体政策，进 　　仔细梳理不难发现，现阶段教师政策是以 而形成教师政策体系的 “空白”地带。政策缺位 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （２０１０— 导致普通高中教师现实矛盾突出。 ２０２０年）》（以下简称 《教育规划纲要》）为基本 （一）教师教育开放化政策乏力，普通高中教 精神和框架的。按照 《教育规划纲要》要求，中 师供给和来源结构过于单一 小学教师队伍建设以农村教师为重点。然而， 　　虽然国家在相关政策上力图打破封闭的师范 ２０１５年全国普通高中总计 １３２４０所，８３６７％设在 教育体系，鼓励