中国劳动派遣保护政策与现况-全国金融业工会联合总会.PDF

中國勞動派遣保護政策與現況 中國勞動關係學院勞動關係系教授 喬健 現任中國勞動關係學院勞動關係系主任，副教授。歷史學碩士，曾為北京市 海澱區第十三屆人民代表大會代表（2003 －2006 ）。兼任中國勞動學會常務理 事、學術委員會委員；中國人力資源開發研究會勞動關係分會常務理事，學術委 員會副主任；中國人民大學勞動關係研究所客座研究員，《勞動關係》雜誌副主 編。 主要從事勞動關係和工會的研究和教學。 出版《中國勞動關係報告》、《勞動爭議調解與仲裁程式比較研究》、《WTO ： 勞工權益保障》、《全球化下的勞資關係與勞工政策》、《外商投資企業工會工作概 論》等著譯作。 論文《略論我國勞動關係的轉型及當前特徵》、《民營企業的勞動爭議和群體 性事件及其治理》、《在國家、企業和勞工之間：工會向市場經濟轉型中的多重角 色》、《工會體制改革與發揮產業工會作用的思考》、《加強對轉型時期勞工政策 的研究》等數十篇。 是《中國社會形勢分析與預測》（社會藍皮書）勞動關係和職工狀況專欄撰 稿人；是中國第一個勞動關係本科專業的主要設計者之一；也是國家職業標準之 《勞動關係協調員（試行）》的起草者之一。 - 1 - 勞動派遣保護國際研討會論文 2009 年 12 月 10－11 日，臺北 中國大陸勞務派遣發展報告 中國勞動關係學院勞動關係系 喬 健 勞務派遣是勞動力市場近幾年發展起來的一種新的用工形式。一方面，它適 應了勞動力市場靈活多樣的用人需求，擴大了勞動者就業；另一方面增加了勞動 者就業的不穩定性，對勞務派遣人員的合法權益保護提出了很多新課題。 勞務派遣廣受關注始於 1960 年代。迄今已有 40 多年的歷史。現在，不論是 發達國家，還是欠發達國家，或多或少都存在勞務派遣用工形式。比如，美國勞 務派遣工占總就業人口的比例為 0.9％、日本為 3.4％、英國為 2.6％、德國為 1.2 ％、法國為 2.1％、荷蘭為 2.5％。但各國有一個共同之處，勞務派遣占整個就業 人口的比例都不很高，平均不超過 3％，是種非主流、靈活就業方式。 中國大陸勞務派遣始於 1979 年的北京外企服務機構。迄今儘管有 30 年歷 史，但勞務派遣作為一種新的就業方式備受關注，還是進入本世紀這幾年。 2007 年《勞動合同法》設專章予以規範。儘管如此，2008 年 1 月 1 日《勞 動合同法》實施後，各地勞務派遣企業業務量都出現了不同程度的增長，新註冊 的派遣企業也不斷增加，亟需對此種用工形式進行新的研究和規制。 一、勞務派遣的概念、特徵及分類 （一）勞務派遣的概念 1997 年國際勞工組織（ILO ）的 181 號公約第一條，對私營職業介紹機構的 職能作了如下描述， “雇用工人的服務，目的是使這些工人可供第三方使用，第 三方可能是自然人或者法人，他們給工人分配任務並監督這些任務的執行 ” ，這 裏，該公約首次擴大私營就業服務機構的行為範圍，規定其可以作為服務的提供 者，雇用工人供三方使用1 。這個公約實質打破了傳統雇傭關係中用人單位直接 雇用勞動者、就業服務機構只從事職業介紹服務的局面。將被派遣勞動者視為私 營就業服務機構的臨時雇員（a temporary employee ），規定其應當享有勞動法和 社會保障法的相關保護。 德國勞務派遣法第一條規定，員工出讓是指雇主（出讓方）以經營形式將自 己雇用的勞動者（借用員工）提供給第三方（借用方）使用，由被借用的勞動者 給第三方提供勞動2 。 在美國，勞務派遣一般被稱為 temporary agencies work ，是指一種臨時的雇 傭關係（the temporary employment relationship ），即通過臨時性工作機構 （temporary work agencies ）而形成的一種臨時工作關係（temporary work relations ）。臨時性工作機構傳統的作用是，提供工人給那些需要臨時性幫助的客 1 ILO Convention NO.181 第一條（b）規定。 2 《德國員工出讓法》，載丁薛祥主編《人才派遣理論規範與實務》 ，法律出版社 2006 年版， 第 211 頁。