美国de电信管制及其发展 欧阳武著.pdfVIP

第 1 页 引 言 近年来 ，通信与信息服务业在 国内外都得到了迅速 的发 展 。推动这一产业发展的主要动力是技术进步 。微 电子、计算 机、光纤通信、无线通信、卫星通信、网络等各个领域里 的技术 突破，为通信与信息服务业的发展带来了大量低成本、高质量 的技术资源 。同时，通信与信息服务业的管制政策的变化，也 为这一产业的发展注入 了新的动力 。 年代 中期 ，英 国率先 进行 了通信与信息服务管理体制改革的探索 。 年代后 ，大 多数发达西方 国家开始重新审视 自己的电信管制政策 ，并得 出一致 的结论 ，即对通信与信 息服务业实行严格 的分业管制 政策 已经不能适应技术发展 的需要 ，不仅造成不必要 的政策 成本，而且对产业的创新与发展不利 。放松管制与引入竞争， 促进了新技术的开发、新业务的引入 ，促进了投资，加速了通 信与信 息服务业 的发展 ，使通信与信息服务业成为经济增长 的重要来源 。以美 国 年为例 ，包括有线 电视、广播和 电话 第 2 页 服务在 内的全部通信与信 息服务业 的营业收入达 亿美 元 ，比上年增长 ，远远高于 的增长率 。与此 同 时，世界贸易组织“基本 电信服务协议 ”的正式生效，又使得这 一领域的改革浪潮波及到发展中国家。 改革开放后 ，中国的信息与通信服务业也得到了长足的 发展。我国的通信事业 以年均百分之四十几的速度增长 ，中国 的通信市场成为世界上增长最快 的市场 。我 国的计算机互联 网从无到有 ，从局部到全 国，成为世界计算机互联网的重要组 成部分 ，网上的信息内容也 日益丰富。计算机互联网已经成为 我们 了解世界的窗 口和宣传 自己的手段 。在享受先进技术成 果的同时，广大中国消费者越来越强烈地意识到，产业要发展 必须有一个与之相适应 的产业政策和管制体制 。电信服务在 信息与通信服务产业链上起着承上启下的作用 ，是整个信息 与通信服务业 的基础 。它一头连着信息技术与信息设备制造 业 ，一头连着数据通信与信息服务业 。电信管理体制理顺了， 政策对头 了，一方面可 以带动信息技术与信息设备制造业 的 发展，另一方面可以促进信息服务业的发展，可以刺激投资、 增加需求、促进 国民经济的发展 。电信服务业的管理体制与管 理政策是整个信息与通信服务业发展 的关键 改革我 国的电 信管理体制，重新审视 电信管理政策已经成为当务之急。 年 月 日，中美正式签署 中美双边贸易谈判协 议 ，中国加入世界贸易组织 只是时 间问题 。公平、公开、依法 管 理是世界贸易组织对所有成员 国的基本要求 。在 国外 电信公 司即将大规模进入 中国市场 的新形势和激烈竞争的市场环境 下，我们既要促进中国电信企业的发展，又要承担义务、维持 市场公平，政企不分的体制、规则不明的政策、反映迟缓的管 第 3 页 制机构是绝对不能适应要求的。改革现行 电信管理体制 ，提高 政府制定政策与管理市场 的水平 ，是我 国入世后急需解决的 问题 。 同时，我们也应该充分认识到，电信服务业本身有特殊性 和复杂性，改革过程并不像许多人想象的那么简单 。因此，我 们在进行 电信体制改革与政策制定的过程 中，学习和借鉴他 人经验 ，避免重复他人所犯的错误，不失为一个好办法 。作者 写作本书的 目的，就是对美 国电信改革 的过程作一个 比较全 面的介绍，希望对我国的电信体制改革有所帮助 。 根据 国际电信联盟 的定义 ，