新编事业单位财务会计 黄晓清主编.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　　总 　　论 第一节　　　　事业单位财务会计制度改革的 主要 内容 一、事业单位财务改革 的主要 内容 新 的事业单位财务制度在结构上大体保持 了原事业财务制度 的体系，增设了负债管理、财务清算、财务报告和财务分析等新的 内容 ；调整并单设了专用基金管理、资产管理等 内容 。其改革的主 要 内容有： （一 ）改革事业单位预算管理模式 根据 《事业单位财务规则》的改革要求，相应取消了现行的“全 额 ”、“差额 ”、“自收 自支 ”三种预算管理形式 ，国家将根据事业 发展 计划和事业单位特点、财务收支状况、承担的事业任务情况 以及 国 家财政政策和财力可能 ，对不 同类型 的事业单位统一实行核定收 支、定额或者定项补助 、超支不补 、结余留用的预算管理办法 。对 财政资金供给范围、供给方式进行规范，体现了国家相应的财政投 入政策 ，以利于促进事业结构调整和运行机制的转变 ，保证社会各 项事 业稳 定、协调、健康 地发展 。 （二 ）建立大收大支概念 ，实行单位收支统管 根据财政统收统支局面被打破 、单位 资金来源渠道多元化 的 新情况 ，事业单位财务制度规定，除财政补助收入外，单位依法开 展业务和经营活动所取得 的各种收入和所发生 的各项支 出，均 需 第 2 页 纳入单位收支预算统一核算、统一管理 ，确立大收大支概念 ，建立 新 的单位预算管理体系 。这就改变 了原制度只反 映财政拨款收支 的事业单位预算管理体系 ，使事业单位各项收支和财务活动得到 全面反 映，便于单位统筹安排资金 ，有利于 国家财政加强宏观管 理 ，提高资金使用效益。 （三 ）规范事业单位经营和非经营行为 ，合理划分事业收支和 经营收支 按照 国家税收制度和 国有资产管理 的有关要求 ，为利于单位 正确执行有关规定，新的制度规范了单位的科技经营活动 ，将其分 别划分为经营行为和非经营行为 ，相应将单位收支划分为事业收 支和经营收支 。如科学研究单位非经营活动包括科研业务及技术 开发服务活动 ；经营活动主要包括定型大批量产品 （商品）生产销 售活动、工程承包、房屋等闲置资产出租及后勤社会化服务等。这 样划分将科研院所 的主体活动规范为非经营行为 ，为单位 的科技 开发活动创造 了较为宽松 的政策环境 ，并有利于促进单位积极地 开展正常的科研业务活动 ，增强科技实力，提高科技竞争能力。 （四）改革事业单位收入管理办法 根据事业单位资金来源多渠道、多元化、多层次以及事业体制 改革、事业发展的实际需要 ，事业单位财务制度改革了原制度只反 映财政拨款及其支 出的传统单位财务管理体系 ，根据事业单位业 务经济活动特点及经费的不同来源 ，对各项收入进行了分类划分 ， 将事业单位在财政拨款之外获得 的属于事业单位 的收入 （包括上 级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入 ） 全部纳入单位预算之中，统一核算 ，统一管理 ，进而建立了一个能 够全面反映事业单位各项收支活动 的新型财务管理体系 。 （五 ）规范支 出管理 ，加 强 内部成本核算 为全面、科学地考核和反映事业单位的全部支出，事业单位财 务制度将事业单位的支出划分为事业支出、经营支出、对附属单位 第 3 页 补助支 出和上缴上级支 出。同时明确规定 ，主要从事公益性服务 的事业单位 ，以及其他有条件的单位 ，根据实际需要 ，实行内部成 本费用管理 ，以加强单位经济核算 。事业单位 中的附属生产经营 部 门实行独立核算 ，并参照执行 同行业或者相近行业企业财务制 度 ；因规模较小或者承担的业务工作任务较重，不具备独立核算条 件的，应当实行 内部成本费用管理办法 。逐步形成一个结构合理、 管理规范、讲求效益的事业支出管理模式，有利于准确考核事业单 位 的事业成果和经营绩效 。但考虑到事业单位仍属于 国家事业单 位范畴，为保证 国家事业财务管理体系的统一