中国经济热点聚焦 李兴山.pdf

积极财政政策是否应该 “淡出”？我 国是否应该减税 ？如何化 解县乡财政 的困难 ？这些 问题是当前我 国财政领域里争议颇多，对 经济决策影响深远 的焦点。经过研究和分析 ，我们认为 ：积极财政 政策应相机逐步 “淡出”，完善税制和适度减税应成为我 国财政政 策 的新 取 向，化 解 县 乡财政 困难 的根 本 途 径 是 进 行财 政 体 制 的 创新 。 积极 的财政政策何去何从 ？经济学界有不 同看法 ，一种观点认 为 ，积极财政政策应长期坚持 ，不应 “淡出”；有人认为 ，积极财 政政策应尽快 “淡出”，以免风险过大 ，给经济运行带来危害 。我 们认为 ，既要承认积极财政政策 的重要作用 ，但也不能长期依赖 。 从历史经验看 ，没有任何一个 国家可 以长期实施扩张性财政政策而 不付 出代价 的。积极财政政策应在合适 的时机 、以适当的方式逐步 “淡 出 ”。 积极财政政策 的实施有着特殊 的时代背景，亚洲金融危机 、百 年不遇 的大洪水、经济运行 中内需明显不足，面对严峻的形势和挑 战，中央果断实施积极财政政策 ，通过增发 国债、增加财政支 出， 来扩大社会需求 ，刺激经济增长 。自 年首次增发 亿元长 期 国债 ，截至 年 ，共 发行长期建设 国债 亿 元 ， 年 继续增发 国债 亿元 。国债投资的重点是农林水利、交通通信、 环境保护、城乡 电网改造 、储备粮库和城市公用事业等基础设施和 基础建设。 自 年 以来世界经济普遍不景气 ，各种 困难和 复杂 的局面 不 断涌现 ，我 国经济 能够保持较快 的增长 ，积极财政政策功不可 没 。增发建设 国债有 效地带动 了各方面 的投 资 ，投 资总规模达 到 万亿元 。据 国家统计局 的测算 ，国债投 资带动经济增长效果 明 显 ， 年为 个 百 分 点 ， 年 个 百 分 点 ， 年 个 百分 点， 年 个 百分 点 ，累计创造就业 岗位 万个 ，为 我 国的长远发展打下了坚实的基础 。事实证 明，实施积极财政政策 是非常必要和正确 的，对抵御亚洲金融危机冲击 ，减少 自然灾害造 成 的损失、减轻通货紧缩对经济 的影响、保持经济 的稳定发挥 了极 其重要 的作用 。 积极 财政政 策是作为应对特 殊 困难 的短期政策 出台 的 ，已连续 实施六年 ，究竟还有没有潜 力 ？是不是应 该 “淡 出”呢 ？ 积极财政政策 尚有一定 的潜力 。 增发 国债 、扩大支 出 的积极 财政政 策还有 一定潜 力 。主要 表现 在 ：第 一 ，资金 的供 应还 比较 充裕 。 目前利率 水平 处 于低位 ，资金 需求还 不强烈 ； 目前 商业银行存在较 大 的存 差 ，我 国居 民储 蓄增长 迅 速 ， 年 月 末 ， 本 外 币并 表 的 居 民储 蓄 余 额 为 万 亿 元 ， 同 比增 长 。第二 ，挤 出效应还 不是特别 明显 。国债投 资 目前主要集 中在非竞争性领域 ，主要是高速公路 、供水和机场等 基础设施 ，属于社会公共支 出领域 ，对 民间投资挤 出效应不 明显 。 第三 ，反映债务风险的指标还在控制范围内。其一 ，国债负担率 ， 指 国债余额与 国内生产 总值 的比率 。 年 我 国 国债 负担 率 是 ， 年底上升为 ，发达 国家一般在 以上 ，欧 盟规定不得高于 。其二 ，国债依存度 ，指年度 国债发行额 与 当年财政支 出的 比率 ，一般与 中央财政 的总支 出相 比。根据 年 的预算 ，我 国国债依存度为 。这一指标在 日本等 国经常 使用 ，一般认为其警戒线为