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住建标本兼治遏制重特大事故工作实施方案 　　住建标本兼治遏制重特大事故工作实施方案 　　为认真贯彻落实市委市政府关于安全生产工作决策部署，强化安全风险防控和隐患排查治理工作，依据国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和国家安全监管总局试点工作安排，按照《大连市标本兼治遏制重特大事故试点工作方案》相关要求，特制订本工作方案。  　　特制订本工作方案。  　　一、工作目标和任务  　　坚持标本兼治、综合治理，以遏制重特大事故试点城市为创新示范载体和平台，以防范和遏制重特大事故为重点，不断认识和把握安全事故规律，强化各项安全生产措施保障，全面提升较大以上和各类有影响事故防范能力，到2018年，实现全市建筑、燃气、供热安全生产形势根本好转，实现城市安全发展。  　　依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《城镇燃气管理条例》、《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》，进一步强化和落实企业安全生产主体责任和全员安全生产责任制，全面排查整治生产安全事故隐患，加强对薄弱环节的管控，有效防范和坚决扼制生产安全事故的发生。  　　二、组织领导  　　市建委成立标本兼治遏制重特大事故试点工作领导小组  　　组 长：马成恩 市建委主任  　　副组长：金永春 市建委副主任  　　曲 平 市建委副主任  　　成 员：由市安监站、市供热办、市燃气处及各地区相关行业主管部门负责人组成。  　　三、遏制重特大事故的主要工作措施和工作要求  　　(一)强化企业安全生产主体责任。  　　1.加强企业负责人的安全管理。企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人，依法对本单位的安全生产工作负总责，要落实企业安全生产责任制，组织企业制定安全生产规章制度和教育培训制度及生产安全事故应急救援预案，积极采取有效措施，防止伤亡和其他事故的发生。其中建筑施工企业负责人和项目负责人要严格落实施工现场带班制度，建筑施工企业负责人每月检查时间不少于其工作日的25%，项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。  　　2.开展从业人员的安全培训。企业是从业人员安全培训的责任主体，要把安全培训纳入企业发展规划，可在安措费中列出安全培训事项。要严格落实企业先培训后上岗制度和师傅带徒弟制度，其中建筑施工企业对新职工进行至少32学时的安全培训，每年进行至少20学时的再培训。建筑施工“三类人员”必须经省建设行政主管部门考核合格取得安全生产考核合格证书后，方可担任相应职务;建筑施工特种作业人员必须经省建设行政主管部门考核合格取得建筑施工特种作业人员操作资格证书后，方可上岗从事相应作业。供热行业的司炉人员要具有质量技术监督部门颁发的《特种设备作业人员证(司炉)》方可上岗从事作业。燃气企业主要负责人、安全生产管理人员及运行、维护和抢修人员等，必须按照国家和省建设行政主管部门关于燃气经营企业从业人员专业培训考核管理工作要求，参加培训机构的专业培训考核，取得相应合格证书，做到持证上岗。  　　3.持续进行安全生产隐患排查。企业要经常性地开展安全隐患排查治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建筑行业要对在建工程项目涉及的深基坑、高大模板、脚手架、起重设备等施工部位和环节进行重点检查和治理，及时消除隐患。对重大隐患，企业负责人要现场监督整改，确保消除隐患后再继续施工。项目负责人是工程项目安全管理第一责任人，必须对工程项目施工安全负全责，要负责建立项目安全管理体系，配备施工现场安全管理人员，对危险性较大分部分项工程施工期间必须现场带班，组织实施施工全过程管理，保证安全。供热企业要委托专业机构对蒸汽管网进行现状评价，根据评估结果，做好隐患治理工作。要做好供热设备设施安全巡查和维护管理，加强关键节点、重点地段、重点区域热力管网管控检查，确保供热管网安全运行。燃气企业要对照安全生产法律法规和行业安全生产标准、规程、规定，针对各个风险点，及时排查各类燃气事故隐患，及时进行整改。对于不能马上整改的，要采取有效的安全防控措施。对于不具备安全生产条件的，燃气管理部门要坚决关停。  　　4.全面推进安全生产标准化。要积极鼓励和倡导企业开展职业健康体系认证、行业标准化体系认证和质量管理体系认证等工作，其中建筑企业要按照住建部《关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见》和《辽宁省建筑施工安全检查生产标准化考评实施细则》的要求，建立健全建筑施工安全标准化的各项内容和制度，严格进行项目和企业自评，要开展以施工现场标准化为主要内容的建筑施工安全标准化活动，积极倡导使用节能环保的安全防护棚、架及附着式升降脚手架、承插型盘扣式钢管支架、先进的车辆冲洗设施等安全产品，最大程度提高建筑施工现场文明施工管