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城管局执法案件存在问题与解决办法工作报告 娄底市正式开展城市管理相对集中行政年罚权工作。 为了保证相对集中行政处罚权工作的顺利进行，提高行政 执法水平和案件制作质量，规范执法程序，市城管执法局 成立了违法案件集中处罚中心，处罚中心成立后，对行政 执法案件进行审查把关，降低了因执法程序、违法事实认 定不当等造成的复议、诉讼风险，维护了执法形象。在近 半年的执法实践中，我们发现，由 于相对集中处罚权工作开展不久，在案件办理过程中 还存在一些问题，值得大家关注。 一、工作中存在的问题 1、有部分城管执法人员对法律法规掌握不够熟练，适 用法律有时出现混淆，将违则、罚则搞混。由其是《违法 行为限期改正通知书》中，代为履行或限期拆除的法律条 文经常用错。 2、对违法主体的确认不够准确，存在案卷违法主体前 后不一致、限期改正通知与案卷中的违法主体不相符合、 该处罚个人的处罚单位该处罚单位的处罚个人等现象。如 一门店存在违法行为，确认违法主体首先应查看其营业执 照，登记为个体工商户的为个人，登记为法人或合伙企业 等组织的违法主体为该法人或组织，还需查清其法定代表 人或负责人并注明其职务。如查处违法建筑的违法主体, 就必须根据“谁投资，谁建设，谁就是违法主体”来确认。 3、现场检查笔录对违法事实进行描述时不准确，出现 大约、大概等词语，用词不严谨过于口语化，对已纠正违 法行为消除危害后果的缺少第二份检查笔录（包括现场照 片）。现场检查笔录是对案件的现场、物品进行调查所作的 客观记录，必须具有现时性、准确性、客观性、真实性。 4、案由定性不够准确，如有的违法行为同时违反了两 部以上法律，案由就必须根据所依据的法律来定性。比如 跨店经营，如适用《城乡个体工商户管理暂行条例》，案由 就是“店外经营”；适用《城市道路管理条例》，案由就是 “侵占城市道路”。 5、询问笔录不够清楚，有的没有紧紧围绕违法事实进 行询问，询问笔录中不能清楚地体现出违法事实。如查处 户外广告案件中，就必须要问清楚广告牌的位置、规格、 内容和设置的时间等。在询问时要查清这件事是否当事人 干的，这件事是否违法，例：“位于某某地段的房屋是你（ 单位）出资建设的吗？ ”某某路面被污染是你（单位）的 施工车辆带泥造成的吗？ ”，在得到当事人的确认后再问清 当事人违法的时间、地点、违法事实的具体情况。 6、 询问笔录中对被询问人的身份不够明确，由其是违 法主体是法人的，必须明确被询问人的身份，被询问人不 是法定代表人的必须有出具法定代表人的委托书。 7、 对自由裁量权的把握不够恰当，有的在案件处理中 随意行使自由裁量权。处罚显失公正，案件处理中没有结 合当事人的违法行为的情节轻重、危害行为的后果给予过 错责任相当的行政处罚。 8、 有些案卷的证据不是很充分，执法人员在调查取证 时，所釆取的证据比较单一，不全面具体，比如制作规划 类案卷时，有的缺少施工图纸、建筑单位与施工单位的施 工协议，这样就不利于计算罚款的额度和责任的划分。 二、解决的办法 根据上述存在的主要问题，娄底市城管局有的放矢地 采取了一系列措施，取得了比较明显的效果。1至5月共办 理一般程序行政执法案件586件，基本做到了件件事实清 楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律准确，量罚适当, 并严格执行罚缴分离制度。所有案件无一件被提起行政复 议或诉讼，案件数量、质量、执行率都有了很大的提高。 1、加强法制培训 城管执法工作点多、线长、面广，执法所涉及的又多 是群众的切身利益。担负着8个部门、25部实体法的122 项城市管理综合执法任务。执法范围涉及到市容环卫、城 市规划、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通、市 政管理、客运管理等。不仅执法内容多、任务重，而且还 出现了许多新情况、新问题，这就对城管执法人员如何依 法、准确办案提出了比较高的要求。城管执法人员只有首 先熟悉自己所执掌的法律、法规和规章，能够对自己的执 法工作所涉及的相关法律、法规和规章有一个全面的掌握 之后，才能依据法律的规定，正确行使城管执法的职能。 因此，娄底市城管局重点抓好了行政执法人员的法律业务 培训，邀请省法制办专家和市法制办领导讲课，组织广大 执法人员学习有关的法律、法规和规章，尤其是对《城市 市容和环境卫生管理条例》等25部涉及城市管理相对集中 行政处罚权工作方面的法律、法规、规章等认真组织学习。 使执法人员在熟悉相关法律法规的基础上，依照法定职权、 法定程序行使城管执法的权力，做到依法行政、依法办案。 2、 规范执法行为 处罚中心成立后，我们及时编写了《行政执法工作人 员手册》，对执法程序、执法范围、执法依据、执法细化 标准作了详细具体的规范。对同一类违法行为明确了统一 的处罚标准，增加了案件处理的透明度，避免了处罚上的 畸重畸轻和暗箱操作，保