腐败控制论 陈卫东主编.pdfVIP

腐 败 控 制 论 陈卫东 主编 中 国方 正 出版 社 ☆ 腐 败 控 制 论 ☆ 无数事实告诉人们：腐败是发展最大的障碍。腐败扭曲了竞 争，破坏了民主、国家的信誉、政府的合法性、公务员的廉洁性、 公认 的美德 ，破坏了公众与政府机构和公务员的关系，加深了穷 人和富人之间的鸿沟，激化了矛盾，腐败甚至会使国家崩溃或政 权更替。 一个腐败盛行的国家，是没有希望的国家——在腐败泛滥的 国家 ，经济发展将面临重重制约：偷税漏税严重，政府收入少开 支多，剩下用于社会投资的钱更少；市场经济不能正常有序运转， 处于有利地位 的企业并不一定是生产率高的企业，但他们懂得如 何 同政府机构打交道和向什么人送礼；外国投资减少，因为贿赂 起着税收的作用，成为公司结算中增加的一种费用，生产成本大 大 增 加 ，利 润 下 降 ， 步 步 须 以钱 铺 路 ， 发 展 举 步 维 艰 。 经济落后 的发展中国家，腐败问题远比发达国家严重。1999 年 11月2 日，透 明国际公布 了连续5年 的调查结果，喀麦隆、尼 日利亚、印度尼西亚、坦桑尼亚和洪都拉斯被列为世界最腐败的 国家 。不仅如此，发展中国家反腐难，难在经济落后、法制不健 全、社会风气败坏上。但尽管如此，腐败不能不反，而任其蔓延 发展 。发展 中国家面临谋求经济发展和坚决反腐败的双重压力。 直到1997年亚洲金融危机之前，相当一部分人还认为腐败有 利于亚洲 国家 的发展。印尼、泰国和其他亚洲虎取得的成功被看 成是腐败甚至可以促进发展的例子。支付酬金已经公开化、制度 化，因而投资者对此没有任何异议。可一场危机震醒了急于经济 腾飞的人们：腐败使东南亚的资金丧失殆尽，投资没有取得应有 的回报，国家和投资者都严重亏损。腐败 岂只是发展的代价，简 直是发展的桎梏。 为发展，为公正，为秩序，为社会风尚，扼制铲除腐败成为 世界各国所面临的共同任务，是公众的共同心声。世界各国纷纷 举起反腐大旗 ，从20世纪80年代 中期开始的反腐倡廉运动已得 到世界上130多个国家和地区的积极响应。 中国也不例外，反腐倡廉被提到从严治党、依法行政、整顿 干部队伍、严肃法纪的重要议事 日程。正如江泽民总书记年初在 中央纪委第四次全会上的讲话中指出： “党员领导干部中的违纪犯 法、腐化堕落案件仍时有发生，有些案情之恶劣，涉案人数之多， 是新中国建立以来所没有过的。还有极少数人私欲恶性膨胀，为 了达到目的，竟然勾结或利用黑社会势力置他人于死地。近年来， 在领导干部中发生的谋官害命或报复杀人案已有10余起。”为此， “为了教育、爱护和警醒广大干部，为了维护法纪的尊严，对敢于 无视法纪、违法犯罪的干部，必须用重典。不论是谁，不论职务 多高，该受什么处分就给什么处分，该重判的坚决重判，该杀的 坚决杀，决不手软。”充分反映了我们党和政府坚决惩治腐败的坚 定决心和信心。 跨入新世纪，中国如何反腐败？ 年初召开的中央纪委第四次全会庄严宣告：2000年将认真坚 持从严治党的方针，继续按照领导干部廉洁 自律、查处违纪违法 案件，纠正部门和行业不正之风的三项工作格局，以改革创新的 精神，坚持标本兼治，着重在加强监督检查、狠抓任务落实、从 源头预防和治理腐败上下功夫，取得党风廉政建设和反腐败斗争 的新成效。 面对反腐败斗争的全面、深入开展，各项措施的具体到位实 施 ，反腐败 的理论指导和宣传教育必不可少。因为它有助于营造 反腐败斗争的氛 围和声势，提高反腐败斗争的效益，加大反腐败 斗争的力度 。基于此 ，我们这些关心我国反腐败斗争的学子，集 体撰写了这本 《腐败控制论》，从腐败的涵义入手，以理论的触角， 深入到腐败与权力、权力滥用、官僚主义等的关系，腐败的根源 和腐败 的表现形式等诸多方面 ，着重探讨了腐败的法律预防和法 律外预防 （道德、纪律和薪金等）。全篇基于标本兼治、从源头上 预防的角度 ，重在建设，重在保护和挽救干部来思考反腐败和开 展廉政建设。本书作为我们研究思考的一点心得体会予以发表，以 期引起更深入 的探讨研究，为建设依法行政、为政公正清廉、纪 律严明、务实高效的廉洁政府而努力奋斗。 编 者