公共部门管理 (英)诺曼·弗林(NormanFlynn)著曾锡环等译.pdfVIP

第 1 页 这是一本关于英 国公营部 门管理 的书 。一届又一届 的政府对 公 营部 门进行了调整、改革、私营化和重组，改革的结果是 ：管理者和员 工们都对 下一步将要发生 的事情和 自己的职业 前景感 到 困惑 。本书 帮助那些在公营部 门工作和研 究公营部 门的人们理解和应对新近 出 现 的变化 ，并将他们置于福利 国家 的发展和别 的国家变化 的背景之 中。如果文官部 门要继续对英 国的生活质量作 出贡献 ，就要建立对公 共开支和管理的一种新态度 。 什么是公营部 门 ？ 自 年代起 ，公营部 门的范围有 了很大变化 。曾经存在着一个私 有化的计划 ，它几乎使所有的国有产业转为私有 ，公共事业部 门也不例 外 。这些私有化 了的产业如今与私营部 门的公司别无二致 。在公共事 业和 电信行业，公营部 门只扮演调节者的角色，尤其在价格控制方面。 在其他领域 ，公营和私营部 门之间的界 限已经发生变化 ，因为活 动虽然保持在公共控制之下 ，但 已经被承包给 了公司 。所 以，地方政 府提 出的强制 性竞 争使 一系 列 的全部活动转 到 了承包 商手 中。 国民 保健服务 中的承包增加 了公司对辅助性服务 的参与程度 （如清洁和接 待 ）。而最近的发展 ，由私营部 门提供经费的创议 （ ）使私营部 门参与到国民保健署 （ ）承租 的医院设计、 建造、融资和运作之 中。在行政部 门，市场检验和 “战略性承包”已经 使得公司参与到诸如操作计算机系统 、安全系统 、实验室管理 以及其 第 2 页 他 以前 由国家雇 员所 从事 的工作之 中。尽管这些 公司所承 担 的服务 仍然 由税收提供财政支持 ，且这些部 门仍然存在于行政部 门之 内，但 实行承包管理 的方式与实行个人雇佣合 同的管理方式是不 同的，且要 求具有新 的技能。 什么是管理？ 公营部 门中的管理指的是许多不 同的事情 。首先 ，行政 （ 和 管 理（ 明显有 别 。前者 是遵循 已经确 定 的规 则 和程序 ，对 资源进行有序安排 ；后者是为实现一系列 目标而在 资源管 理上 的 自主处理权 。实 际上 ，这两种行为在公营部 门中都存在 ：许多 事务要求行政而非管理 ，且许多管理者 需要两者并用 。在很多情况下 这两者 的区别是语言的区别而非实质 的区别 。毕竟 ，人们获得 的最具 “管理性 ”的资格是 ，或称工商管理硕士 （ 。 管理 ，从 自主作 出决定 的意义上讲 ，要求管理者通过思考和行动 以及利 用其 他人 的知识来 找 出达 到一定 目标 的最佳路径 。从这 个 意 义上看 ，管理者与公营部 门中的其 他专业人士 如教师 、医生 、护 士、社会 工 作 者、工程 师、律 师、会 计 师 都有别，这些人运用他们 的 专业技 术和 知识 来实现 目标 。管理 者和 专业 人士之 间 的区别被 那些 坚信管理效用 的人们 ，和那些希望保持与管理人员有所 区别 的人们夸 大 了。专业人士一方面在其职业范围内运用技术和知识 ，另一方面也 运用他们所拥有 的资源 自主做事 。 在这个意义上，管理者就是 “管理层”，或者说，管理者就是从那些 从事实 际工作 的人 中分离 出来 的一群人 ，无论这些从事实 际工作 的人 员是专业人 士 、技术 工人 或者体力 劳动 者 。管理层有 一定 的正 式职 权 ，通过一套活动 编制预算、绩效考评 、建立组织安排来指挥和控 制 别人 。也许在 没有 成为 管理 者之 前他 们是技术 员 、工人 或专业人 士，但是一旦他们被置于管理层 的位置，他们就成为 了管理者。 要做到管理别人这一点，并保持驾驭他人 的权威地位 ，管理者就 必须获得一套